井研县第十八届人大常委会举行第十次会议

 

井研县第十八届人大常委会第十次会议于2017年11月27日在县人大常委会机关三楼会议室举行。会议由县人大常委会主任鲁志杰主持，常委会组成人员共23人出席了会议。

会议听取、审议并通过了《井研县人民政府关于精准扶贫工作情况的报告》《井研县人民政府关于纺织服装工业发展情况的报告》；审查了《井研县人民政府办理<井研县人大常委会关于听取县人民政府关于2016年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告的审议意见>情况的报告（书面）》《井研县人民政府办理<井研县人大常委会关于听取县人民政府关于茫溪河流域综合治理情况的报告的审议意见>情况的报告（书面）》《井研县人民政府办理<井研县人大常委会关于检查四川省城乡环境综合治理条例实施情况的报告的审议意见>情况的报告（书面）》《井研县人民政府办理<井研县人大常委会关于听取县人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告的审议意见>情况的报告（书面）》《井研县公安局<关于落实井研县人大常委会评议意见整改情况的报告>（书面）》和《井研县市场和质量监督管理局<关于落实井研县人大常委会评议意见>整改情况的报告（书面）》。

 

井研县人大常委会

关于听取县人民政府关于精准扶贫工作情况的报告的审议意见

 

县人民政府：

2017年11月27日井研县第十八届人大常委会第十次会议听取、审议了县人民政府关于精准扶贫工作情况的报告。会议同意这个报告。

会议认为，县政府始终聚集“两不愁、三保障”“四个好”，紧盯今年“1800名贫困人口脱贫、3个省定15个市列贫困村退出”年度目标，实施挂图作战，全力推动我县脱贫攻坚工作“干在实处，走在前列”。

为进一步促进精准扶贫工作再上新台阶，会议提出如下审议意见：

一、大力开展宣传教育，激发脱贫内在动力

一是要采取多形式宣传中央和省、市脱贫攻坚政策，使脱贫政策家喻户晓。利用“全国扶贫日”和乡镇、村组干部会议、农村逢场时机，突出宣传帮扶典型、脱贫典型和脱贫攻坚的成功事例，扩大示范带动效应，营造良好舆论氛围，激发贫困户脱贫的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。 二是要依靠改革创新破解难题，把政府作用和市场作用更好结合起来，引导群众转变观念，更多走向市场、依靠市场，参与现代化进程，建立以外因促内因、外力促内力、以“输血”助“造血”的有效机制，形成农村经济社会发展的新动能，促进贫困户苦干实干、脱贫致富奔小康。三是要组织通过文艺巡演等群众喜闻乐见的形式，大力倡导勤劳致富、引导贫困户转变“贫穷光荣”等错误思想观念，增强脱贫信心。四是要加强司法宣传和救助，引导子女履行赡养义务，依法维护老年人合法利益，营造孝老敬亲的社会氛围。

二、突出抓好产业扶贫，确保农民稳定收入

一是发挥产业扶持基金和小额信贷资金的作用，鼓励农户通过入股合作社、龙头企业等形式参与集体经济发展，培育壮大集体经济实力，确保贫困农户持续稳定增收。二是注重把发展一村一户的特色小产业与区域性的特色支柱产业结合起来，提高产业关联度，建立农民增收的稳定来源，加大龙头企业和产业支柱的扶持力度，着力建设一批优质农产品生产示范基地，进一步带动和辐射周边贫困村的农民增收致富。三是抓好农村实用技术培训，采取开展农民实用技术培训、致富带头人培训等多种方式，不断提高贫困地区农民文化素质、农业技术水平和劳动技能，着力增强贫困群众的自我发展能力。

三、强化精准扶贫基础工作，助力脱贫目标如期实现

一是要坚持不懈地夯实基层组织建设，加强对软弱涣散组织整顿、调整，增强服务精准扶贫能力，真正把基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。二是强化基层组织带头人作用，选准驻村帮扶干部，加强对“五个一”、“三个一”帮扶力量的管理、考核，督促帮扶队伍务实帮扶，精准发力，当好群众脱贫致富“引路人”。三是进一步完善资料整理，逐项对照档案管理资料清单，确保信息填写完整准确、扶贫明白卡面整洁、图表卡册信息一致、档案资料规范齐全，保证贫困户户籍、国网信息数据系统、户档资料、公示上墙资料、贫困户实际情况“五统一”。

四、坚持多策并举，巩固扶贫成果

一是继续加强教育扶贫。落实好贫困家庭子女就学补助政策，创新社会资助机制，动员社会各界资助贫困家庭子女就学，让贫困家庭子女接受良好的教育。二是积极开展医疗保险和医疗救助脱贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫，健全留守儿童、留守老人和残疾人关爱服务体系。三是抓好特殊救助扶贫，实施农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

五、完善扶贫工作机制，突出扶贫工作实效

一是要加强职能部门协调沟通，提高部门扶贫攻坚效率。要加强相关部门的协调，切实增强使命感、责任感和紧迫感，整合各个部门扶贫项目资源和帮扶力量，坚持目标引领，突出问题导向，合力推进，确保全县按期完成脱贫攻坚目标。二是有关部门要积极支持驻村工作组工作，帮助他们从本村实际出发，将产业发展与生态保护、长远发展与短期发展、政策帮扶与自力更生相结合，科学、合理地编制整村推进规划及美丽乡村规划。三是要加强政策配套整合，发挥金融的帮扶功能。要加大涉农项目资金整合力度，集中用于脱贫攻坚。各责任部门要加大项目争取力度，及时将项目资金对接落实到位。四是要明确突出乡镇村主体作用，进一步细化部门驻村帮扶工作职责，加强工作指导，让贫困群众有获得感。五是要强化督查问责制度，把不定期暗访抽查和定期督察督办相结合，确保扶贫责任落到实处，促进扶贫工作真正取得实效。

以上审议意见，请县政府认真研究办理，于2018年2月28日前将办理情况书面报告县人大常委会。

 

井研县人民政府

关于精准扶贫工作情况的报告

 

2017年11月27日在井研县第十八届人大常委会第十次会议上

井研县人民政府副县长　李源源

 

主任、各位副主任、各位委员：

我代表县人民政府，现将我县精准扶贫工作情况报告如下，请予审议。

今年以来，全县上下始终聚焦“两不愁、三保障”“四个好”，紧盯“1800名贫困人口脱贫、3个省定15个市列贫困村退出”年度目标，先后发动了脱贫攻坚“春季攻势”“夏季冲锋”“百日攻坚”“冬季冲刺”，以“绣花”的精准，施针布线，挂图作战，以超常措施、超常力度、超常毅力，全力推动我县脱贫攻坚工作“干在实处、走在前列”。

一、精准施策，脱贫攻坚初见成效

（一）以目标为导向，确保“两个”全面达标。

1．对标施策，确保今年脱贫任务全面达标。按照省市下达我县1800名贫困人口脱贫、3个省定15个市列贫困村退出的年度目标，对照“一低五有”和“一超六有”达标指标，精准下达村退出、户脱贫任务清单，制定路线图、进度表，实行挂图作战，找准薄弱环节对标补短，确保各项指标全面达标。组织开展2次由“挂联县领导+帮扶部门”组成的督导组，对脱贫退出每一项指标进行覆盖督导，确保任务达标精准。截至目前，全县初步验收减贫1920人，占目标任务的106.7%，计划退出的15个市列贫困村县级验收达标，3个省定贫困村县级初验全面达标。

2．对标补短，确保已脱贫贫困村、贫困户全面达标。深入开展“回头看”“回头帮”，对照今年贫困户、贫困村退出标准，逐户、逐村、逐项核查甄别问题，建立到户、到村问题台账。按照“政策不减，资金不减、措施不减”，对标制定“回头帮”措施，逐村、逐户、逐项补短，解决了356户已脱贫农户住房安全和212户饮水安全；全面落实教育和健康扶贫脱贫不脱政策，退付已脱贫、新增贫困人口个人交医保113万元，推进农村低保和扶贫标准“两线合一”，不断提升脱贫质量，巩固脱贫成效。

（二）以问题为导向，做到“两个”帮扶精准。

1．对象精准，全面开展精准再识别。按照省、市部署，今年3月至8月，全县先后开展了两轮建档立卡贫困户精准再识别工作，对照“四类对象”“五类人员”、出生死亡迁出迁入扶贫对象动态调整等情况进行精准识别，按照“七种情形”认真识别，以精准识别准确率100%为目标，按照贫困户“应进必进、应出尽出”的要求，全县共清退不符合识别要求的贫困户1086户3519人，新进符合识别要求的贫困户1443户3263人，认定全县建档立卡贫困对象7237户19555人，并及时完善更新了国省两个信息系统。

2．措施精准，统筹推进脱贫攻坚。在认真总结2016年脱贫攻坚工作的基础上，针对贫困村摘帽、贫困户脱贫的薄弱环节，突出抓好了四项工作：

一是以增收为核心，强化产业扶贫“造血”功能。不断深化入股分红、代种代养、股权量化、跨界入股、联户经营、自主发展产业发展模式，全覆盖推进产业扶贫增收脱贫。以10个省定贫困村为重点，采取“集体经济+贫困户合股经营”“示范园区+贫困户参股分红”等方式，发展不低于300亩的产业示范园区，截至目前，已累计投入产业扶贫资金2100万元，带动5720户1.6万余贫困群众在多个产业发展中增收。同时，加大就业扶贫力度，开展扶贫就业培训，积极帮助贫困户就业务工增加收入。

二是以住房建设为重点，推进贫困户基础设施建设。围绕“住房安全有保障”，实行“一户一策”，对贫困群众无力新建房屋的，计划指标内调节易地扶贫搬迁户，对有经济条件的要动员实施D级危房改造，对房屋基础较好的实施C级危房改造，开展维修加固、风貌整治，配套实施改水、改厨、改厕、改圈、院坝硬化，切实改善住房生活条件。全县今年862户脱贫户住房问题得到解决，1847户贫困户生活环境得到极大改善。

三是以“四个好”为目标，全面提升脱贫质量。坚持精准提质、培育新风，物质脱贫、精神脱贫、形象脱贫同步推进，组织开展“养成好习惯、形成好风气”活动，引导贫困户自觉养成良好生活习惯。深化“感恩奋进我的脱贫路”主题活动，累计开展感恩宣讲16次，覆盖群众2096人次。创新打造“我想有个家共圆奔康梦”“青春励志脱贫共行”等井研特色励志扶贫活动，以“农民夜校”“道德讲堂”“家风家训”和“四好村”创建为载体，加强脱贫先进典型宣传教育，进一步调动贫困户脱贫的信心决心和内生动力，东林镇红花村励志扶贫工作在全市作交流发言。

四是以贫困村摘帽为标准，实施“三年建设任务一年完成”。围绕全县“一路二水三项目”工作思路，修改完善22个专项扶贫方案和贫困村退出规划，整合专项和行业扶贫项目，制定“三年工程建设任务一年完成”时间表，整合资金6609万元，全面开工建设227个扶贫基础设施项目，3个今年计划退出的省定贫困村已完成总工程量的90%，其余贫困村年底前全面完成。

（三）以结果为导向，强化“三个”到位。

1．政策落实到位。一是全面落实好从幼儿学前教育到小学、中学、大学直至就业的“一条龙”帮扶助学机制，做到“应免尽免”“有助尽助”，确保全县无一名因贫辍学和未读学生。二是全面落实好医疗保障政策。贫困人口由财政全额出资参加新型农村合作医疗，实施大病医疗保险、医疗救助保障，确保贫困人口县域内住院的个人医疗费用支出不得高于10%。三是全面实施好兜底保障政策。推进低保和扶贫标准“两线合一”，充分发挥低保制度的“兜底”作用。积极开展特殊群体实施居家和集中救助帮扶，全县居家救助帮扶252人，集中救助帮扶78人。

2．保障措施到位。一是强化帮扶力量。组建3个工作组脱产帮扶贫困村，县乡村三级干部2491人与7237户贫困户结对认亲，980名医生与贫困户实现医疗结对联系，实现贫困户挂联督导、驻村帮扶、结对帮扶、医疗帮扶全覆盖。广泛凝聚社会帮扶力量，做实“百企帮百村”，42家县内企业结对帮扶53个贫困村，落实帮扶项目61个。二是强化要素保障。按照《井研县涉农项目整合管理办法》，整合涉农项目资金4860万元投入扶贫项目，县财政预算安排900万元扶贫专项资金，追加四项基金1030万元，保障脱贫攻坚需求。省、市安排扶贫项目资金1326万元，争取到省级集体经济发展试点资金1000万元，用于10个省定贫困村集体经济发展。开展扶贫小额信贷，发放贷款1726万元，完成目标任务的95.9%。

3．督查督导到位。抽调18名政治素质高、综合能力强的同志组建脱贫攻坚指导组，专职专责、脱产集中对全县脱贫攻坚工作进行指导。今年6月和9月，全县开展了两次脱贫攻坚工作全覆盖督查，全面摸清脱贫攻坚工作存在的问题，督促各乡镇整改落实，全县定期开展干部帮扶、执纪问责专项督查，还开展了“回头看”“回头帮”、精准识别、工程建设、项目资金管理等专项督查工作，发现问题限时整改。

二、当前存在的问题

通过对全县脱贫攻坚工作开展全覆盖督导，以及前期市审计组审计、市脱贫办督查反馈的问题和近期县级脱贫验收，都反映出我县脱贫攻坚工作存在着一些问题。

（一）临界贫困户仍有差距。在全覆盖督导中发现有个别非贫困户因病等问题造成生活困难，一些农户住房问题还需要改造维修。

（二）资料完善仍不够细致。部分资料归档不齐不完善，部分要件缺少、资料准确度不高等现象，部分乡镇对非贫困村资料不重视，“三个一”帮扶资料不规范，个别还存在系统、《明白卡》与贫困户实际信息不符，贫困户对自己档案内容不知晓等问题。

（三）宣传教育仍不够到位。部分帮扶干部和农技员等“五个一”人员对政策掌握不够细详。“养成好习惯”尚未全面见效，人畜混居、环境卫生差等问题依旧存在，个别贫困户仍有“等靠要”依赖思想。

三、聚焦聚力，全力确保连战连捷

按照省、市2017年贫困县贫困村贫困户退出验收工作方案，11月5日前，县级完成对拟退出市列贫困村、贫困户开展全覆盖验收，开展省定贫困村自查审核。11月15日前，市级完成省定贫困村退出验收，12月迎接省市交叉考核验收。为确保考核验收达标，对照省、市考核验收要求，还要重点抓好以下工作。

（一）聚焦攻坚力量，确保压力传导。

始终把脱贫攻坚责任扛在肩上、抓在手上，按照任务倒逼时限、时限倒逼责任、责任倒逼落实的方式，压实县级联系领导、县级帮扶部门、乡镇驻村工作组、贫困村第一书记、驻村农技员帮扶责任，从严查处在推进脱贫攻坚过程中“不作为、不会为、乱作为”人员，从实鼓励脱贫攻坚过程中“工作实、措施好、效果佳”的人员，通过反面惩处和正向激励相结合的方式，抓紧抓实脱贫攻坚各项工作，层层传导压力，切实凝聚推动脱贫攻坚的强大合力。

（二）聚焦问题整改，确保考核达标。

1．全力开展对标补短。严格对照市、县全覆盖督导问题清单，强化措施，补齐收入、住房、饮水、通信、广播电视等短板。同时，进一步对标查实贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”情况，进一步排查临界贫困户情况，列出问题清单，落实强有力的措施迅速补齐短板，确保省、市考核验收前全面完成。

2．狠抓政策落实落地。进一步对实施的扶贫政策进行全面清理，加强扶贫政策宣传力度，特别是健康、教育、民政、残联、住房、小额信贷等与贫困户生活息息相关的政策，务必做到扶贫政策全面落地生根，确保“两不愁、三保障”“四个好”涉及的项目、资金、措施全部“不落一户、不漏一人”。

3．完善档案信息资料。严格按照省、市要求，逐项对照档案管理资料清单，确保做到信息填写完整准确、图表卡册信息一致、档案资料规范齐全。特别是加强建档立卡贫困户动态信息管理和维护，保证贫困户户籍、国网信息数据系统、户档资料、公示上墙资料、贫困户实际情况“五统一”，确保线上线下一致。

4．全面补齐省、市任务差距。对照省、市下达的各项目标任务，进一步加快工作进度，特别是小额贷款、扶贫项目资金报账率、易地搬迁等年度任务，必须确保在11月底全面完成。

（三）聚焦干部帮扶，确保群众满意。以群众满意度100%为基本工作目标，发挥贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”、贫困户“一对一”帮扶队伍以及乡村干部的重要作用。

1．开展多形式的群众活动。要以农民群众需求为目标，充分利用“农民夜校”“道德讲堂”，积极开展卫生环境整治竞赛、尊老爱幼模范评选、农业技术现场交流、医疗保健讲座等活动。

2．开展送温暖活动。各乡镇、帮扶部门要统一行动，集中开展一次以发送生活物质为主的帮扶活动。各帮扶干部要加强与贫困户的交心谈心，帮助和引导农户整治卫生环境、养成好的生活习惯。

3．妥善化解矛盾纠纷。矛盾纠纷问题是年底检查考核中确保“两个满意”的障碍，要在检查考核前下大力气妥善化解各类矛盾纠纷。

4．加强对临界贫困户的关心帮扶。以临界贫困户住房安全为重点，切实解决生产生活困难问题，既防止考核检查时出现漏评户，又提高群众认可率。

（四）聚焦项目推进，确保攻坚基础。充分调动各部门力量，切实搞好协调对接，对全县各个扶贫项目进展情况进行准确梳理，列出“任务单”、排出“时间表”，确保住房建设、道路交通、安全用水、生活用电、广播电视等涉及脱贫验收指标的项目全面完成，各扶贫专项资金在12月底前资金报账率不低于95%。

（五）聚焦精神扶贫，激发内生动力。围绕“四个好”目标，加快脱贫质量提升。一是深化感恩奋进教育。充分利用“农民夜校”、道德讲堂等平台，持续开展“感恩奋进·我的脱贫路”“青年励志扶贫”等主题活动，引导贫困群众发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心。二是加快文化院坝建设。完善文化、广播、体育等设施设备，开展丰富多彩的群众文化活动，实现物质脱贫与精神脱贫并行。三是继续加大新风培育力度。大力开展“养成好习惯”活动，按照“缺啥补啥”的原则做到真帮实扶，主动帮助和积极引导贫困户摒弃“脏、乱、差”生活陋习，养成“干净、卫生、整洁”好习惯。

 

井研县人大常委会农工委

关于2017年精准扶贫工作情况的调查报告

 

2017年11月27日在井研县第十八届人大常委会第十次会议上

井研县人大常委会农工委主任  杨文钦

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2017年监督工作计划安排，我委于2017年10月下旬，在县人大常委会副主任张翔的带领下，深入高凤、东林、黄钵、四合、研经等27个乡镇和部分村组、农户，就2017年脱贫攻坚工作情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、取得的成绩及主要措施

县政府始终聚焦“两不愁、三保障”“四个好”，紧盯今年“1800名贫困人口脱贫、3个省定15个市列贫困村退出”年度目标，实施挂图作战，全力推动我县脱贫攻坚工作“干在实处、走在前列”。

（一）严格对照精准扶贫标准，扎实做好精准识别工作

根据国家精准扶贫标准，逐一查验，精准识别扶贫对象，对不符合扶贫标准的农户进行清退，使符合贫困户标准的对象得到帮扶。今年3月至8月，全县先后开展了两轮建档立卡贫困户精准再识别工作，对照“四类对象”“五类人员”、出生死亡迁出迁入扶贫对象动态调整等情况进行精准再识别，按照“七种情形”认真识别，以精准识别准确率100%为目标，按照贫困户“应进必进、应出尽出”的要求，全县共清退不符合识别要求的贫困户1086户3519人，新进符合识别要求的贫困户1443户3263人，认定全县建档立卡贫困对象7237户19555人，并及时完善更新了国省两个信息系统。

（二）严把查验扶贫标准，巩固精准扶贫成效

深入开展“回头看”“回头帮”，对照今年贫困户、贫困村退出标准，逐户、逐村、逐项核查甄别问题，建立到户、到村问题台账。按照“政策不减、资金不减、措施不减”，对标制定“回头帮”措施，逐村、逐户、逐项补短，解决了356户已脱贫农户住房安全和212户饮水安全；全面落实教育和健康扶贫政策，推进农村低保和扶贫标准“两线合一”，不断提升脱贫质量，巩固脱贫成效。

（三）采取积极有效措施，促进脱贫再上台阶

一是以增收为核心，强化产业扶贫“造血”功能。不断深化入股分红、代种代养、股权量化、跨界入股、联产经营、自主发展产业模式，全覆盖推进产业扶贫增收脱贫。以10个省定贫困村为重点，采取“集体经济+贫困户合股经营”、“示范园区+贫困户参股分红”等方式，发展不低于300亩的产业示范园区，截至目前，已累计投入产业扶贫资金2100万元，带动5720户1.6万余贫困群众在多个产业发展中增收。二是以住房建设为重点，推进贫困户基础设施建设。围绕“住房安全有保障”，实行“一户一策”，切实改善住房生活条件。全县今年862户脱贫户住房问题得到解决，1847户贫困户生活环境得到极大改善。三是以“四个好”为目标，全面提升脱贫质量。深化“感恩奋进?我的脱贫路”主题活动，累计开展感恩宣讲16次，覆盖群众2096人次。创新打造“我想有个家?共圆奔康梦”、“青春励志?脱贫共行”等井研特色励志扶贫活动，进一步增强贫困户内生动力，东林镇红花村励志扶贫工作在全市作交流发言。四是以贫困村摘帽为标准，实施“三年建设任务一年完成”。围绕全县“一路二水三项目”工作思路，修改完善22个专项扶贫方案和贫困村退出规划，整合专项和行业扶贫项目，制定“三年工程建设任务一年完成”时间表，整合资金6609万元，全面开工建设227个扶贫基础设施项目，3个今年计划退出的省定贫困村已完成总工程量的90%，其余贫困村年底前可望全面完成。

（四）强化督查督导力度，确保完成工作任务

围绕省市下达我县1800名贫困人口脱贫、3个省定15个市列贫困村退出的年度目标，认真抓好督查督导工作，确保扶贫工作的各项目标任务顺利完成。一是由“挂联县领导+帮扶部门”组成督导组，对贫困户脱贫退出指标进行2次全覆盖督导，确保任务达标精准。对照“一低五有”和“一超六有”达标指标，精准下达村退出、户脱贫任务清单，制定路线图、进度表，实行挂图作战，找准薄弱环节对标补短，确保各项指标全面达标。截至目前，全县初步验收减贫1920人，占目标任务的106.7%，计划退出的15个市列贫困村县级验收达标，3个省定贫困村县级初验全面达标。二是组建脱贫攻坚指导组，对全县脱贫攻坚工作进行指导。今年6月和9月，全县开展了两次脱贫攻坚工作全覆盖督查，全面摸清脱贫攻坚工作存在的问题，督促各乡镇整改落实，全县定期开展干部帮扶、执纪问责专项督查。开展“回头看”“回头帮”、精准识别、工程建设、项目资金管理等专项督查工作，发现问题限时整改。

（五）认真落实帮扶政策，强化帮扶措施保障

　　全面落实好从学前教育到小学、中学、大学直至就业的“一条龙”帮扶助学机制，做到“应免尽免”“有助尽助”，确保全县无一名因贫辍学和未读学生；全面落实好医疗保障政策，贫困人口由财政全额出资参加新型农村合作医疗，实施大病医疗保险、医疗救助保障，确保贫困人口县域内住院的个人医疗费用支出不得高于10%；全面实施好兜底保障政策，推进低保和扶贫标准“两线合一”，充分发挥低保制度的“兜底”作用，积极开展特殊群体实施居家和集中救助帮扶，全县居家救助帮扶252人，集中救助帮扶78人。

强化帮扶措施，促进帮扶效果。一是强化帮扶力量。组建3个工作组脱产帮扶贫困村，县乡村三级干部2491人与7237户贫困户结对认亲，980名医生与贫困户实现医疗结对联系，实现贫困户挂联督导、驻村帮扶、结对帮扶、医疗帮扶全覆盖。广泛凝聚社会帮扶力量，做实“百企帮百村”，42家县内企业结对帮扶53个贫困村，落实帮扶项目61个。二是强化要素保障。按照《井研县涉农项目整合管理办法》，整合涉农项目资金4860万元投入扶贫项目，县财政预算安排900万元扶贫专项，追加四项基金1030万元，保障脱贫攻坚需求。省市安排扶贫项目资金1326万元，争取到省级集体经济发展试点资金1000万元，用于10个省定贫困村集体经济发展。开展扶贫小额信贷，发放贷款1726万元，完成目标任务的95.9%。

二、存在的问题

（一）扶贫政策宣传引导还不够到位

扶贫政策宣传广度和深度还不够，宣传引导工作还需进一步加强。个别干部对脱贫相关文件和政策研读不够、理解不透、把握不准、宣传不力，一些贫困户对国家扶贫政策还不够了解，加之近几年国家诸多惠农政策的实施和兑现、各挂联帮扶人的资助、社会各界捐资捐物，使部分贫困农户不同程度存在“等、靠、要”思想，有的贫困户甚至不愿脱贫，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，增加了脱贫攻坚难度。此外，部分因病致贫的农户，自理能力差，脱贫难度大。

（二）脱贫攻坚力度还需进一步加强

一是规划与实际结合不紧密。部分乡镇、村组脱贫规划论证不深入、不充分 ，脱贫项目与本地和贫困户实际结合不紧密，加之规划与项目脱节，导致项目实施困难，助推贫困户脱贫和实现持续增收效果不明显。二是我县是典型的农业县，工业实力不强、带动能力弱，对促进贫困群众增收没有较大拉动效应。多数贫困户主要依靠外出务工，收入结构单一，增收困难。三是部分贫困人口文化素质相对偏低，思想相对保守，没有种养殖技术，导致自身致富能力较弱，没有发展的内在动力，安于现状。

（三）精准扶贫基础工作有待于进一步夯实

一是个别农村基层组织作用发挥不够充分。个别“第一书记”到岗履职有差距，引领带动作用不强，服务脱贫攻坚能力不足。二是个别贫困户明白卡上登记的内容前后矛盾或某些内容漏填。三是资料完善仍不够规范。部分资料归档凌乱、不齐不完善，部分要件缺少、资料准确度不高，部分乡镇对非贫困村资料不重视，“三个一”帮扶资料不规范，个别还存在系统、《明白卡》与贫困户实际信息不符，贫困户对自己档案内容不知晓等问题。四是贫困户帮扶明白卡上填写字迹潦草，辨识困难。

（四）精准扶贫工作机制有待进一步完善

　　一是工作统筹协调有待加强。工作部署前瞻性有待增强；部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致；部门相互支持配合还不够到位。各项惠农政策涉及各部门，亟需进行整合；乡镇村脱贫攻坚人员、经费、培训保障力度有待进一步加强。二是抓落实力度有待加大。工作推进力度的持续性有待增强，存在忽冷忽热现象；少数乡镇村主体作用发挥不够充分，对脱贫攻坚任务的艰巨性认识不足。少数部门和帮扶干部对扶贫政策的了解还不够完整，工作责任意识有待增强，驻村帮扶成效不明显；三是群众教育引导有待深化。部分贫困户信心不足，上面热，下面冷，干部急，群众不急；部分群众自身条件好，但不履行法定的赡养义务，让老人成为贫困户。

三、建议意见

（一）大力开展宣传教育，激发脱贫内在动力

一是要采取多形式宣传中央和省、市脱贫攻坚政策，使脱贫政策家喻户晓。利用“全国扶贫日”和乡镇、村组干部会议、农村逢场时机，突出宣传帮扶典型、脱贫典型，扩大示范带动效应，营造良好舆论氛围，激发贫困户脱贫的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。二是要依靠改革创新破解难题，把政府作用和市场作用更好结合起来，引导群众转变观念，更多走向市场、依靠市场，参与现代化进程，建立以外因促内因、外力促内力、以“输血”助“造血”的有效机制，形成农村经济社会发展的新动能，促进贫困户苦干实干、脱贫致富奔小康。三是要组织通过文艺巡演等群众喜闻乐见的形式，大力倡导勤劳致富、引导贫困户转变“贫穷光荣”等错误思想观念，增强脱贫信心。四是要加强司法宣传和救助，引导子女履行赡养义务，依法维护老年人合法利益，营造孝老敬亲的社会氛围。

（二）突出抓好产业扶贫，确保农民稳定收入

一是发挥产业扶持基金和小额信贷资金的作用，鼓励农户通过入股合作社、龙头企业等形式参与集体经济发展，培育壮大集体经济实力，确保贫困农户持续稳定增收。二是注重把发展一村一户的特色小产业与区域性的特色支柱产业结合起来，提高产业关联度，建立农民增收的稳定来源，加大龙头企业和产业支柱的扶持力度，着力建设一批优质农产品生产示范基地，进一步带动和辐射周边贫困村的农民增收致富。三是抓好农村实用技术培训，采取开展农民实用技术培训、致富带头人培训等多种方式，不断提高贫困地区农民文化素质、农业技术水平和劳动技能，着力增强贫困群众的自我发展能力。

（三）强化精准扶贫基础工作，助力脱贫目标如期实现

一是要坚持不懈地夯实基层组织建设，加强对软弱涣散组织整顿、调整，增强服务精准扶贫能力，真正把基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒；二是强化基层组织带头人作用，选准驻村帮扶干部，加强对“五个一”、“三个一”帮扶力量的管理、考核，督促帮扶队伍务实帮扶，精准发力，当好群众脱贫致富“引路人”。三是进一步完善资料整理，逐项对照档案管理资料清单，确保信息填写完整准确、扶贫明白卡版面整洁、图表卡册信息一致、档案资料规范齐全，保证贫困户户籍、国网信息数据系统、户档资料、公示上墙资料、贫困户实际情况“五统一”。

（四）坚持多策并举，巩固扶贫成果

一是继续加强教育扶贫。落实好贫困家庭子女就学补助政策，创新社会资助机制，动员社会各界资助贫困家庭子女就学，让贫困家庭子女接受良好的教育。二是积极开展医疗保险和医疗救助脱贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。健全留守儿童、留守老人和残疾人关爱服务体系。三是抓好特殊救助扶贫，实施农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

（五）完善扶贫工作机制，突出扶贫工作实效

一是要加强职能部门协调沟通，提高部门扶贫攻坚效率。要加强相关部门的协调，切实增强使命感、责任感和紧迫感，整合各个部门扶贫项目资源和帮扶力量，坚持目标引领，突出问题导向，合力推进，确保全县按期完成脱贫攻坚目标。二是有关部门要积极支持驻村工作组工作，帮助他们从本村实际出发，将产业发展与生态保护、长远发展与短期发展、政策帮扶与自力更生相结合，科学、合理地编制整村推进规划及美丽乡村规划。三是要加强政策配套整合，发挥金融的帮扶功能。要加大涉农项目资金整合力度，集中用于脱贫攻坚。各责任部门要加大项目争取力度，及时将项目资金对接落实到位。四是要明确突出乡镇村主体作用，进一步细化部门驻村帮扶工作职责，加强工作指导，让贫困群众有获得感。五是要强化督查问责制度，把不定期暗访抽查和定期督察督办相结合，确保扶贫责任落到实处，促进扶贫工作真正取得实效。

 

井研县人大常委会

关于井研县纺织服装工业发展情况的审议意见

 

县人民政府：

2017年11月27日，井研县第十八届人大常委会第十次会议对我县纺织服装工业发展情况进行审议，通过了县人民政府《关于井研县纺织服装工业发展的情况报告》。

会议认为：县委提出“建设纺织服装产业基地”作为“十三五”期间三大重要目标之一，我县坚持了政府引导发展纺织服装工业，着力做好招商引资、招大引强，争创区域品牌；深入推进供给侧结构性改革，加大资金和政策支持，促进企业产业升级；建立领导干部联系帮扶重点企业制度，全力帮扶企业，切实协调解决企业生产、技改等方面的难题。井研县目前共有纺织企业49户（其中规上纺织企业18户），已初步形成纺纱—织布—印染—服装（工装）等较为完整的产业链条。2017年1—9月，全县规上纺织服装企业完成工业总产值27.8亿元，同比增长5.6%；实现税金3566万元；完成利润4852万元，同比下降1.8%。

但我县纺织服装工业发展还存在创新力度不够，产业结构不合理；管理粗放，要素成本费用偏高；缺乏产业工人等主要问题。  

针对我县纺织服装工业发展存在的主要问题，会议提出如下审议意见：

一、    提升协调服务水平，坚定纺织工业发展信心。

纺织印染服装工业是我县的传统产业，也是主导产业，无论产值、利税、创汇、用工等都占了工业的30%左右，在未来相当长的一段时间内，仍具有生命力，具有发展空间，将继续为井研的经济和社会发展作贡献，必须坚持不懈地发展纺织服装产业。政府职能部门要深入研究宏观政策，积极开展调研，进一步了解企业运行情况，认真研判我县纺织工业发展形势，做好纺织工业发展规划；要积极对上争取项目资金，对外招商引资，对内激活民资，加强银政企合作，拓宽融资渠道，用活金融资源，不断提升发展动力；要做好协调服务工作，提升水、电、气、路等要素保障水平，帮助企业协调解决困难。

二、引导企业建立现代企业制度，加强企业生产经营管理。

通过促进民营企业建立完善现代企业制度，实现民营企业产权结构向股份化转变，企业决策向民主化转变，企业班子向职业化转变，企业经营向规模化转变，融资渠道向多元化转变，员工管理向人性化转变，增强企业抗御市场风险的能力。

三、鼓励企业走新型工业化道路，打造井研品牌。

纺织工业要走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。一是狠抓产品质量关，让企业标准与行业标准对接，增加中档产品甚至高端产品比例，提升行业档次。二是树立品牌意识，提高创新能力，各个企业尤其是服装生产企业要创立自己的品牌。三是搭建信息化平台，促进行业的生产、营销和管理的信息化，充分利用县纺织服装协会，为企业提供信息咨询服务，促进资源的优化配置。四是鼓励企业，引进先进技术、先进工艺、先进设备。扶持一批在产业中有影响的企业，引导他们加大技术改造，设备转型升级，产品上档升级；淘汰一批污染严重、能耗大、技术层次低的企业。

四、引导企业加强人力资源管理，打造产业工人队伍。

一是建立劳动力资源库。加强与高校、技校的联系和沟通，将企业需要的人才纳入劳动力资源库，供企业挑选聘用。二是根据企业的需求，开展企业工人培训、招聘活动。三是充分发挥社会职业中介机构的积极作用，为企业输送产业工人，努力营造一个政府搭台、社会唱戏、企业用工的良好氛围，切实解决企业人力资源缺乏的问题。

 

井研县人民政府

关于井研县纺织服装工业发展的情况报告

 

2017年11月27日在井研县第十八届人大常委会第十次会议上

井研县人民政府副县长  彭波

 

主任、各位副主任、各位委员：

我代表县人民政府，现将我县纺织服装工业发展情况报告如下，请予审议：

一、纺织服装产业的发展情况

目前，井研县共有纺织企业49户（其中规上纺织企业18户），已初步形成纺纱—织布—印染—服装（工装）等较为完整的产业链条。2016年，全县纺织企业生产产值达53亿元（其中规上纺织服装企业产值45.88亿元），占全县工业总产值（136亿元）的38.97%；税金3076万元，占全县工业税收（7625万元）的40.34%；拥有纺织熟练工8600余人、技术人员1500余人；拥有纺纱9万锭、织机6800台（含喷气织机384台）；染整6条线，年织布量达3.5亿米，约占全省总量的20%；印染布9200万米，约占全省总量的12%；我县现有纺织企业进出口经营许可备案企业6家，2016年实现自营进出口1650万美元，其他企业非自营出口达1000万美元，产品销往美国、意大利、丹麦、墨西哥、香港等十几个国家和地区。2017年1—6月，全县规上纺织服装企业完成工业总产值20.09亿元，同比增长11.4%，实现利润3430万元，同比增长10.4%；1—9月，全县规上纺织服装企业完成工业总产值27.8亿元，同比增长5.6%；实现利润4852万元，同比下降1.8%。1—9月，全行业实现税金3566万元。

二、发展纺织服装产业的主要举措

（一）坚持党政引导。2016年9月28日，在井研县第十四次党代会上，县委提出了将“建设纺织服装产业基地”作为“十三五”期间三大目标之一，表明县委、县政府支持发展纺织服装产业的决心。围绕这一目标，2016年11月7日，县委、县政府分管领导带队，对全县纺织企业现状进行调研；2016年12月20日，县委、县政府分管领导带队到北京，向中国纺织工业联合会汇报了我县申报“中国工装面料生产基地”相关情况；2016年12月23日，第十四届中国职业装企业家峰会在井研县召开，省内外近100家大型纺织服装企业参加了这次企业家峰会；2017年1月10日至1月12日，县政府主要领导带队前往河北省晋州市和高阳县两地学习考察纺织服装产业发展先进经验。通过县委、县政府的不懈努力，2017年3月，我县被中国纺织工业联合会正式授予“中国工装面料名城（基地）”称号。同时，我县工业集中区还被省质监局命名为“全省纺织服装产业知名品牌创建示范区”。

（二）促进产业升级。一是为深入推进供给侧结构性改革出台支持政策。县政府制发《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施实施方案》，支持印染行业采用国家鼓励类工艺、技术、设备进行改造升级。二是推进清洁生产。为节约集约发展，全面推进企业清洁生产审核，实行达标排放，严格控制环境容量，从生产过程、产品及服务等方面全方位开展节约能源资源工作。2017年，新上纺织服装产业项目3个，总投资超过1亿元，目前已完成投资5000万元，其中，银山纺织已新上喷气织机46台，荣宏纺织已新上喷气织机80台，玉扬纺织将新上喷气织机44台。

（三）全力帮扶企业。一是实施分类帮扶。逐企逐户分析和研究微增长、负增长、停产企业困难和问题，按照政策制约、市场影响、生产要素、自身因素等不同情况，分类分阶段进行指导帮助。二是落实产业政策。积极为实施技术改造的纺织企业申请省级专项扶持资金，加大财税支持力度，并在用地、用电、融资等要素保障上给予优先安排和协调。三是推动兼并重组。制定领导干部联系帮扶重点企业制度，对重点企业实行领导干部一对一的帮扶指导，以引导合作、股权转让、债权人自救等方式兼并重组困难企业，依法破产“僵尸”企业，让企业重获新生。

三、存在的主要问题

（一）企业规模偏小，产业集中度低，行业协作度差。全县49家纺织企业，且普遍沿袭“小而全”的生产模式，规上纺织企业只有18家，占比只有36.73%，产值上亿元企业只有8家；企业布局分散，影响产业集聚效应的发挥；行业间分工协作差，造成企业之间配套成本高，难以带动相关配套产业的发展。

（二）企业产品单一，附加值低，结构性矛盾依然明显。我县纺织企业产品居纺织产业链的中游。企业从新疆、甘肃等地购买棉花等加工原料，主要进行纺纱和织布（胚布），精、深加工能力相对较弱，产品单一，产品附加值低，高档面料生产量小、新产品开发少，纺纱和服装制造的能力不足，形成了“两头小，中间大”的产业链，严重影响了纺织产业的配套发展。截止9月末，除意龙印染自营出口同比增长8.05%外，乐山市尔爽时装有限公司减少76.53%，四川经轮纺织有限公司减少13.56%。

（三）企业高端人才较少，自主创新能力较弱。企业普遍存在设备陈旧、工作环境较差、待遇偏低等问题，致使年轻人不愿意从事纺织行业，从业人员年龄老化，高级技工和管理人才短缺。同时，我县纺织产业企业自主创新能力较弱，对人才引进和对从业者的培训不够，青年技工人才匮乏已成为我县纺织行业进行技术改造、转型升级的主要制约因素。

（四）企业普遍存在用地困难问题。我县纺织企业普遍存在租用集体经济或农民集体土地现象，国有土地供给不足，直接制约了企业业主投资信心，影响企业技改投入和行业提质增效，也无法吸引新企业入驻。

（五）企业生产成本较高、流动资金短缺。一是用电成本高。纺织企业是用电大户，县内电价一直居高不下。二是原料成本高。由于国家保护棉农利益，对棉花执行保护价，致使国内和国外棉花形成了较大的价格差，企业购买棉花的价格高，造成产品单位成本高，直接影响了企业产品竞争力。三是融资成本高。国有商业银行的贷款门槛高，中小微企业不易获得贷款，地方商业银行虽然容易贷款，但融资成本高，企业无力承受。资金链的断裂和流动资金严重不足，已造成部分企业开工不足，甚至被迫停产、破产。

四、下一步工作思路

当前及今后一段时期，我县纺织业着重抓好以下工作：

（一）发展终端产品，完善产业链条。着力扶持意龙印染公司做大做强，力争到2020年，完成意龙印染公司军民融合新型功能性材料产业化项目建设，使印染技术达到国内领先水平。依托印染产能提升和纺织产品的升级，推动产业由纺纱、织布向工装、服装（服饰）生产转型。同时引进纺纱、化纤、鞋帽、箱包、高端丝绸、高档服装、针织品补充两端产业链条，做大产业规模、壮大纺织服装产业集群，拉长产业链，加速构筑我县纺织产业集群发展新高地。

（二）实施品牌战略，打造知名品牌。一是紧紧抓住成功创建“中国工装面料名城（基地）”的契机，不断加强与中国纺织工业联合会等专业机构的友好沟通和良性互动，争取上级更多的支持指导。二是积极组团参加国内外纺织服装重大活动，谋划好“首届中国工装产业创新发展大会”，合力打出“制工装，到井研”的社会品牌，使我县纺织服装产业成为乐山面向社会、面向世界的一张鲜亮名片，扩大产业的社会影响力。三是着力做好招商引资、招大引强，支持意龙印染公司等龙头企业开展自主招商，建设“园中园”“创业创新孵化中心”，吸引一批优质企业入驻。全力支持意龙印染公司上市工作，力争三年内“中小板”上市成功。

（三）创新服务平台，完善服务体系。鼓励企业在园区建设产业集群创新服务平台，为企业提供产品研发、质量检测、质量标准、人才培训、信息化、现代物流、电子商务等生产性服务，力促企业由单纯的生产型向生产服务型发展，促进企业在更大范围、更宽领域整合生产要素，提高集群企业的生产力水平和整体实力。鼓励企业与省内纺织科研院所和高等院校构建“产学研”战略联盟，逐步拓展合作领域，树立智能制造新理念，引进机械自动化、电子信息数字化、生产设备连续化等新工艺，鼓励企业积极创建国家和省级企业技术中心。

 

井研县人大常委会财经工委

关于纺织服装工业发展情况的调查报告

 

2017年11月27日在井研县第十八届人大常委会第十次会议上

井研县人大常委会财经工委主任  曹庆英

 

主任、各位副主任、各位委员：

为了促进我县纺织服装产业的发展，根据县人大常委会2017年监督工作计划安排，县人大常委会副主任余文辉带领县人大常委会财经工委人员，于2017年10月18日至20日深入四川玉扬纺织有限公司、四川经轮纺织有限公司、井研县军盛纺织有限责任公司、井研县银山织布厂、四川金兰丝绸有限公司、四川意龙印染有限公司、乐山市尔爽时装有限公司等企业，采取实地查看、座谈等方式，就我县纺织服装企业的生产经营现状、面临的困难和发展规划等进行了调研，现将调查情况报告如下：

一、井研纺织服装产业的基本情况

目前，井研县纺织、印染、服装企业49户（其中规模以上企业18户），已初步形成纺纱—织布—印染—服装等较为完整的产业链条。2016年，全县纺织企业产值达53亿元，占全县工业总产值（136亿元）的38.97%；税收3076万元，占全县工业税收（7625万元）的40.34%；有纺织熟练工8600余人、技术人员1500余人；有纺纱企业4家，年纺纱能力9万锭；有织机6800台，其中喷气织机384台，年织布量达3.5亿米；染整6条线，印染布9200万米。6家企业具有进出口经营资质，2017年1—9月实现自营进出口1650万美元。2017年1—9月底完成统计产值27.8亿元，同比增长5.6%；税收入库3566万元，利润4852万元，同比下降1.6%。

二、我县发展纺织服装工业的主要举措

（一）坚持政府引导。井研县第十四次党代会上，县委提出了将“建设纺织服装产业基地”作为“十三五”期间三大重要目标之一。围绕这一目标，我县积极向中国纺织工业联合会申报“中国工装面料生产基地”称号；通过县委、县政府的不懈努力，今年3月，井研县被中国纺织工业联合会正式授予“中国工装面料名城（基地）”称号。同时，今年我县工业集中区还被省质监局命名为“全省纺织服装产业知名品牌创建示范区”。

（二）争创区域品牌。紧紧抓住成功创建“中国工装面料名城（基地）”的契机，不断加强与中国纺织工业联合会等专业机构的友好沟通和良性互动，争取更多的支持指导。积极组团参加国内外纺织服装重大活动，筹办好“首届中国工装产业创新发展大会”等重要活动，不断提升区域知名度和影响力。着力做好招商引资、招大引强，支持意龙印染等龙头企业开展自主招商，建设“园中园”“创业创新孵化中心”，吸引一批优质企业入驻。

（三）促进产业升级。深入推进供给侧结构性改革，加大资金和政策支持，鼓励支持纺织服装企业提升装备和工艺水平，支持印染行业采用国家鼓励类工艺、技术、设备进行改造升级。大力推进清洁生产、节约集约发展，全面推进企业清洁生产审核，实行达标排放，严格控制环境容量，从生产过程、产品及服务等方面全方位开展节约能源资源工作。今年新增纺织服装产业项目3个，总投资超过1亿元，目前已完成投资5000万元，其中，银山纺织将新增喷气织机46台，玉扬纺织将新增喷气织机44台，荣宏纺织将新增喷气织机80台。

（四）全力帮扶企业。一是实施分类帮扶。逐企逐户分析和研究微增长、负增长、停产企业困难和问题，按照政策制约、市场影响、生产要素、自身因素等不同情况，分类分阶段进行指导帮助。二是促进技改创新。指导帮助企业加大技改和创新力度，开发新产品，拓展销售渠道，尽最大可能缩小负增长面，稳步提高产能和经营效益。三是严格落实政策。认真梳理、落实供给侧结构性改革鼓励政策。四是完善帮扶制度。建立领导干部联系帮扶重点企业制度。领导干部定期深入企业调研，及时了解企业的运行和经营情况，切实帮助企业协调解决生产、技改等方面的难题。

三、存在的主要问题

（一）创新力度不够，产业结构不合理。一是企业生产规模较小，生产方式落后，行业协作欠缺。全县49家纺织印染服装企业，其中规上企业只有18家，产值上亿元企业只有8家。多数企业沿袭“小而全”的生产模式。全县纺织企业布局分散，分工协作差，造成企业之间配套成本高，没有形成产业集聚效应，难以带动相关配套产业的发展。二是产品档次偏低，附加值不高。纺纱企业从新疆、甘肃等地购买棉花等加工原料，远远不能满足织布企业的需求。织布企业以生产低档色织布和坯布为主。服装以贴牌生产或代工，高额的利润被商标持有者赚取了，企业只能赚低廉的加工费。三是生产设备陈旧落后，6800余台织机中，喷气织机只有384台。

（二）管理粗放，要素成本费用偏高。一是多数企业还沿袭家族式、作坊式管理，抗风险能力弱。二是原生产方式落后，影响环境，现在按环保的要求生产，成本上升。三是融资难融资贵。

（三）缺乏产业工人。由于纺织服装企业科技含量低，产品附加值不高，工作劳动强度大，工资待遇不高，工作环境不理想等因素，造成从事该行业的人员缺乏。一是高级技工和管理人才短缺，二是年轻人不愿学纺织技术，从事纺织工作，导致我县纺织企业不能满负荷生产，甚至出现在县外代加工现象。

四、发展纺织服装工业的建议

（一）提升协调服务水平，坚定纺织工业发展信心。纺织印染服装工业是我县的传统产业，也是主导产业，无论产值、利税、创汇、用工等都占了工业的30%左右，在未来相当长的一段时间内，仍具有生命力，具有发展空间，将继续为井研的经济和社会发展作贡献，必须坚持不懈地发展纺织服装产业。政府职能部门要深入研究宏观政策，积极开展调研，进一步了解企业运行情况，认真研判我县纺织工业发展形势，做好纺织工业发展规划；要积极对上争取项目资金，对外招商引资，对内激活民资，加强银政企合作，拓宽融资渠道，用活金融资源，不断提升发展动力；要做好协调服务工作，提升水、电、气、路等要素保障水平，帮助企业协调解决困难。

（二）引导企业建立现代企业制度，加强企业生产经营管理。通过促进民营企业建立完善现代企业制度，实现民营企业产权结构向股份化转变，企业决策向民主化转变，企业班子向职业化转变，企业经营向规模化转变，融资渠道向多元化转变，员工管理向人性化转变，增强企业抗御市场风险的能力。

（三）鼓励企业走新型工业化道路，打造井研品牌。纺织工业要走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。一是狠抓产品质量关，让企业标准与行业标准对接，增加中档产品甚至高端产品比例，提升行业档次。二是树立品牌意识，提高创新能力，各个企业尤其是服装生产企业要创立自己的品牌。三是搭建信息化平台，促进行业的生产、营销和管理的信息化，充分利用县纺织服装协会，为企业提供信息咨询服务，促进资源的优化配置。四是鼓励企业，引进先进技术、先进工艺、先进设备。扶持一批在产业中有影响的企业，引导他们加大技术改造，设备转型升级，产品上档升级；淘汰一批污染严重、能耗大、技术层次低的企业。

（四）引导企业加强人力资源管理，打造产业工人队伍。一是建立劳动力资源库。加强与高校、技校的联系和沟通，将企业需要的人才纳入劳动力资源库，供企业挑选聘用。二是根据企业的需求，开展企业工人培训、招聘活动。三是充分发挥社会职业中介机构的积极作用，为企业输送产业工人，努力营造一个政府搭台、社会唱戏、企业用工的良好氛围，切实解决企业人力资源缺乏的问题。

 

井研县人民政府

关于办理《县人大常委会关于听取县人民政府关于2016年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告的审议意见》情况的

报告（书面）

 

2017年11月27日在井研县第十八届人大常委会第十次会议上

井研县人民政府副县长  李静

 

主任、各位副主任、各位委员：

2017年5月10日，第十八届人大常委会第五次会议听取、审议了县政府《关于2016年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，对全县2016年度环境状况和环境保护工作中存在的问题提出了客观准确的审议意见。针对审议意见，县政府进行了认真分析研究并加以落实。现将办理情况报告如下：

一、全力营造良好氛围

印发《环保集中攻坚行动宣传方案》《关于开展“绿秀井研·美好家园”环境保护集中宣传工作的通知》等系列文件，系统推进环境保护宣传工作。专门制作以茫溪河为主体的环境保护宣传片《一河清水，一河情怀》，在各种媒体平台滚动播出，推进舆论声势持续高涨。向手机学习报、微井研以及市级以上媒体平台主动推送环境保护信息，及时回复人民网地方领导留言板、乐山新闻网海棠社区、县委书记信箱以及百度贴吧等平台的网友留言和评论，主动引导舆论。加大环境保护宣传力度，充分利用微博微信、广播电视等新老媒体平台以及各种特殊节日，大力宣传环境污染的巨大危害，全面普及环保工作的主要内容、重要目的和积极意义，积极营造政府重视、企业关心、群众支持的环境保护氛围，倡导群众积极支持环境保护工作。

二、加快建设生态文明

始终坚持绿色发展总体取向，持续落实《关于推进绿色发展建设美丽井研的决定》，将生态优先、绿色发展摆在突出位置，纳入国民经济和社会发展“十三五”规划，全力提高服务业和高新技术产业在GDP中的比重，将高污染高排放企业拒在门外。全面落实生态环保“党政同责、一岗双责”，将环境保护工作纳入领导干部年终考核和奖惩任免重要内容，出台《井研县环境保护职责分工方案》，进一步明确县、乡（镇）两级党委、政府和各部门环境保护工作职责，确立“尽职免责、失职追责”的环保责任原则，为环境保护事业发展创造更好的环境。压实工作责任，将生态环境保护列入重要议事日程，加强对环境保护工作的组织领导，成立井研县环境保护委员会，定期研究环境保护工作。制定出台《井研县环境污染防治“四大战役”实施方案》等指导性文件，建立大气、水、土壤和固体废物污染防治“四大战役”联席会议制度，推进各乡镇、各部门主动担责、积极作为。建立健全常态化管理督查工作机制，扎实开展城乡环境综合治理等环境保护工作，将生态文明建设工作落到实处。

三、攻坚治理环境污染

（一）攻坚大气污染。全面打响“蓝天保卫战”，制发《井研县集中开展清理关闭取缔整顿“10+9”“散、乱、污”小型企业实施方案》，先后关闭4家高耗能、高污染造纸企业，关停整改小瓦窑、小砖窑、小炼油厂27户、取缔28户，责令整改64户，强化监管3户，关闭68家企事业单位10蒸吨以下燃煤锅炉，年削减烟粉尘100余吨。认真开展秸秆禁烧工作，加强督查巡查，全面禁止秸秆焚烧。依法开展清洁能源替代工作，取缔露天烧烤50家，城区332家餐饮企业安装油烟净化设备。严格落实“六不准、六必须、六个百分百”，加强道路、施工工地扬尘治理。加强公路沿线砂石场管控，严防抛洒滴漏，严控车辆带泥上路。

（二）攻坚水污染。严格执行《井研县茫溪河流域水污染防治规划》《井研县茫溪河水污染防治行动计划》以及2016年、2017年度工作方案，系统推进总投资28.5亿元的“净水”“引水”“活水”三大工程17个子项目。全面深化河长制工作，将全县9条河流143条河段、47座水库发包给县、乡（镇）、村、组四级河长管护，建立“一河一档”“一河一策”，着力构建管护长效机制。出台畜禽污染一揽子措施，依法强制关闭适度规模以上养殖户146户。深入推进畜禽污染综合治理和资源化利用，实施畜禽粪污及秸秆综合利用项目，力争2018年规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污资源化利用率达85%，限养区内全面实现零排放。加强大佛水库等饮用水源地保护工作，对大佛水库饮用水源地、殷家河备用水源地以及各乡镇饮用水源地实施规范化建设，保障群众饮用水安全。

（三）攻坚土壤污染。按照省、市土壤污染防治行动计划工作方案，拟定实施《土壤污染防治行动计划井研县工作方案》，建立土壤环境监测网络，开展土壤污染治理与修复试点，启动农用地土壤污染治理与修复试点示范项目。摸排全县农用地污染面积、分布点位56个，为土壤污染防治修复试点奠定基础。

（四）攻坚固体废物污染。开展工业企业固体废物整治，全面整治煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣堆存场所，防止固体废物扬散、流失、渗漏。开展城乡环境综合治理，深化生活垃圾无害化处置，完善村收集、乡（镇）转运、县处置三级生活垃圾收集、转运和处置系统的建设，城镇生活垃圾收集处置全覆盖，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，垃圾收集率达90%以上。制定农业固体废物综合利用规划，建设畜禽粪污利用处理配套设施，开展建筑施工垃圾和农业废弃物综合利用整治，推动处置农村和农业生产的固体废物资源化、减量化、无害化。开展危险废物专项整治，危险废物产生企业和医疗废物经营企业做到管理台账完善、标识标配齐全、贮存场所规范，危险废物处置、利用合法，抽查合格率达到95%以上，危险废物经营单位的抽查合格率达100%。

四、夯实环保软实力

一是加大重点企业管控。根据全县环境承载能力，全面梳理重点污染源企业，对梳理出的企业进行重点管控。督促乐山市井研县城市生活污水处理厂、四川省井研县食品有限责任公司、井研县桂祥化工有限公司和四川意龙印染有限公司安装自动在线监控系统，完善主要污染物自动监控现场端的规范化建设和运行管理。乐山市井研县城市生活污水处理厂污染源自动监控传输有效数据为100%，其他污染源自动监控传输有效数据达到90%以上。对乐山市井研县城市生活污水处理厂和四川意龙印染有限公司安装在线视频监控系统，进行24小时不间断监控，督促其他企业安装在线监控系统。二是加强环境执法力度。加强部门协调联动，推进环保行政执法和刑事司法的有效衔接，按照“零容忍、明责任、严执法、重实效”的原则，在重点区域、行业、企业开展专项整治，重拳打击环境违法行为。今年以来，针对环境保护违法行为共立案93件，罚款152.388万余元，移送公安机关行政拘留14人，查封、扣押企业4家，限产停产企业2家，关停取缔企业55家，清理整顿“散乱污”企业122家。三是构建公众参与和信息公开机制，自觉接受群众监督和舆论监督，主动回应社会关切，及时有效处理舆情反映的环境突出问题。截至目前，累计受理“12369”投诉举报电话、网络媒体平台等反映的各类环境污染投诉举报案件206件，所有案件均在第一时间得到调查处理，有效化解了群众矛盾，案件处理率、办结率均达到100%。

今后，县政府将继续深入贯彻绿色发展理念，加快推进生态文明建设，围绕改善环境质量，深入推进环境污染治理，为推进绿色发展、建设美丽井研作出积极贡献。

 

井研县人民政府

关于办理《井研县人大常委会关于听取县人民政府关于茫溪河流域综合治理情况报告的审议意见》情况的报告（书面）

 

2017年11月27日在井研县第十八届人大常委会第九次会议上

井研县人民政府副县长　李静

 

主任、各位副主任、各位委员：

2017年7月18日，县第十八届人大常委会第六次会议听取、审议了县人民政府《关于茫溪河流域综合治理情况的报告》，针对茫溪河流域综合治理工作中存在的问题，提出了非常好的审议意见。根据审议意见，县政府进行了认真研究和办理，现将办理情况报告如下：

一、加大宣传力度，环保意识明显提高

县政府组织相关部门和乡镇将宣传教育作为治理茫溪河的重要组成部分，大力宣传环境污染的巨大危害，全面普及环保工作的主要内容、重要目的和积极意义，积极营造政府重视、企业关心、群众支持的环境保护氛围。充分利用广播电视、微博微信、报纸展板等各种媒体平台以及“普法日”“环境日”“世界水日”等各种特殊节日，推进茫溪河综合治理工作进学校、进社区。开通环境保护24小时投诉举报电话，畅通环境保护信息渠道，全面发挥群众的监督权和参与权。专门制作以茫溪河为主题的环保宣传片“一河清水，一河情怀”，在电视、网络以及移动宣传车上滚动播出。在交通要道、城镇街道等人流集中的地方张贴巨幅环保宣传海报，在微信等媒体平台开辟专栏发布环境保护信息，保证环保宣传工作不留死角。经过不断努力，群众主动参与环境保护工作的积极性明显增强，环境保护深入人心，“人人关注环保，人人支持环保，人人参与环保”的良好氛围已经初步形成。

二、落实挂图作战，项目建设有序推进

（一）马踏镇等18个污水处理站工程项目。项目总投资7500万元，总处理规模7100吨/日，管网长43.5公里。该项目已于2017年7月全面开工建设，目前正在进行调节池基坑混凝土垫层、绑扎底坑钢筋等站区建设，外管网已铺设近20千米，整个工程已完成土建工程量的65%，机械设备正在定制过程中，预计在2017年11月完成机械设备的安装工作，12月底前进行调试运行。

（二）蚕宝滩等4个拦河水坝工程项目。项目总投资1208.3万元，对茫溪河干流4座拦河水坝（蚕宝滩水坝、千佛水坝、长滩子水坝、牛头滩水坝）进行治淤改造，形成底部放水，提高水体流动性，增强茫溪河冲砂排淤和水体自净能力。该工程于2016年10月14日开工建设，目前已全面完成并通过验收。

（三）周坡镇等4个垃圾压缩转运站项目。项目总投资1540万元，于2017年3月开工建设。目前，马踏镇垃圾压缩转运站已完工并通过验收；周坡镇垃圾压缩转运站正在进行地坪平整；研经镇、竹园镇垃圾压缩转运站的压缩房、管理房主体已装饰完工。因将工程款拨付到中标总公司账户内，该公司账户被冻结，致使施工单位未收到工程款项，导致工程滞后。

（四）茫溪河流域生态补水暨生态湿地修复工程项目。项目总投资45000万元，占地约2253亩，已于2017年5月7日开工建设。目前，大坝已完成主体工程，完成总工程量90%，完成产值约1600万元；生态湿地修复工程已完成总工程量的60%，完成产值约8889.2万元，拟于11月中旬完成园区内树木的栽种，2018年春节前基本具备开园条件。

（五）井研县第二污水处理厂项目。项目选址位于千佛镇石家桥村15组、16组，总投资17500万元，新建日处理污水25000m³及配套污管网10.2公里，新建城区污水管23公里、雨水管23公里。目前，已完成可研、立项和厂区选址论证，正在进行土地报批、方案设计和施工图设计等工作，力争2017年12月开工建设。

（六）茫溪河流域生态原位修复工程项目。项目总投资400万元。目前，已完成实施方案编制工作，正在完善工程勘察设计。

（七）茫溪河十里生态长廊、河道疏浚、生态拦截等项目。三个项目总投资45000万元。目前，已完成立项、可研等前期工作，力争在2018年3月开工建设。

三、加强污染治理，工业、农业污染明显减轻

（一）开展畜禽养殖污染防治。一是继续落实县委、县政府制定的《井研县畜禽养殖污染防治管理办法》《井研县畜禽养殖污染防治工作方案》，全面治理限养区和宜养区内畜禽养殖户，关闭禁养区内146家适度规模养殖场，对限养区和宜养区982家适度规模以上养殖场进行了整治。二是推进畜禽粪污资源化利用。实施总投资9000万元的四川能源投资集团畜禽粪污和秸秆综合利用项目以及总投资3000万元的百事康有机肥项目。目前，限养区和宜养区内的982家适度规模以上养殖场已与四川能源投资集团签订投资协议。加快限养区和宜养区适度规模养殖户粪污处理和使用设施配套改造，力争到2018年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达85%，全面实现零排放。三是治理水产养殖污染。出台《井研县水产养殖污染管理办法》《井研县渔业种养结合、鱼菜共生实施技术试点方案》，大力推广生态种养模式，全面取缔肥水养鱼。目前，正在抓紧修改完善试点方案，计划年内开展试点。

（二）开展工业企业污染治理。一是加快淘汰落后产能。严格落实国家、省、市关于淘汰落后产能的意见，淘汰工业企业落后技术和产能，推进工业经济转型升级。目前，已淘汰关闭不符合国家产业政策的造纸企业4家。二是全面整治“10+9”“散乱污”企业。按照《井研县集中开展清理关闭取缔整顿“10+9”“散、乱、污”小型企业实施方案》，我县已关闭小瓦窑、小砖窑、小炼油厂企业27户，取缔28户，责令整改64户，强化监管3户。三是加强工业企业监管。执行最严格的工业企业环保监管措施，落实人员实行动态监管，对达不到环保要求的，一律停产整顿，验收不达标决不允许恢复生产。目前，茫溪河沿岸29户规上企业有12户进行停产整顿。

四、严格环境执法，长效机制初步形成

（一）深入推进河长制。一是加强监测监控，对全县39个断面实行定期监测，强化数据比对、分析，为河长制工作推进提供重要参考。二是严格考核奖惩。制定河长制考核办法和实施细则，落实400万元河长制专项基金，将河长制落实情况纳入各级干部目标考核内容，严格逗硬考核奖惩，推动河长制工作落地落实。三是推进联防共治。加强与友邻区县沟通协调，实施跨界河流联防共治，协商落实推进跨界河流治理具体措施。与五通桥区、市中区、犍为县等三个区县签署联防共治协议，实现茫溪河等5条河流流域内联防共治。

（二）健全行政与刑事司法衔接。认真落实《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加强环保行政执法队伍建设，完善案件移送、联合调查执法。今年以来，我县环保、公安、城管、交通、住建等部门联合执法8次，移送环保案件3件，依法对逃避监管、违法排污的14名企业责任人采取了刑事强制措施。

（三）建立健全监管机制。一是督促四川意龙印染有限公司、井研县食品有限责任公司、井研县桂祥化工有限责任公司等重点涉水企业安装在线监控系统，其中，对四川意龙印染有限公司安装在线视频监控系统。二是加大执法力度，严厉打击环境违法行为。按新《环保法》等环保相关法律法规，加强重点排污企业的巡查监管，切实加大执法力度。截至目前，累计出动执法人员近500人次，执法车辆近180台次，先后立案处罚企业93家，查封4家，扣押1家，处罚金额152万元。

今后，县政府将继续把茫溪河水污染防治工作作为一项长期任务，扎实推进茫溪河污染治理工作，把茫溪河治理好、管理好、爱护好，为2020年顺利实现茫溪河水质“保四争三”的目标提供坚强保障，为改善岷江流域水环境质量作出更多更大贡献！

 

井研县人民政府

关于办理县人大常委会关于听取县人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告的审议意见

情况的报告（书面）

 

2017年11月27日在井研县第十八届人大常委会第十次会议上

井研县人民政府副县长　李智勇

 

主任、各位副主任、各位委员：

井研县第十八届人大常委会第六次会议听取、审议了《井研县人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，针对存在的问题，提出了《井研县人大常委会关于听取县人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告的审议意见》（井人发〔2017〕19号）。县政府高度重视，认真研究办理，现将办理落实情况报告如下：

一、精准发力，综合施策，提振经济发展信心

认真贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力持续加大等不利因素影响，精准发力、综合施策，保持经济缓中趋稳、稳中有好的发展态势。

（一）把脉问诊“开处方”。一是实行“一对一”帮扶。重点企业实行领导干部一对一的帮扶指导，逐企逐户分析和研究微增长、负增长、停产企业困难和问题，按照政策制约、市场影响、生产要素、自身因素等不同情况，分类分阶段进行指导帮助。二是落实产业政策。积极为实施技术改造的纺织企业申请省级专项扶持资金，加大财税支持力度，并在用地、用电、融资等要素保障上给予优先安排和协调。

（二）破解要素抓保障。一是强化资金保障。加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境，提高金融服务实体经济效率。进一步加强“政银企”合作，着力解决企业面临的资金短缺、融资困难等问题。做大做强投融资平台，充分发挥投融资平台筹集资金、支持项目建设的重要作用。二是优化项目用地。合理确定产业用地规模和布局，加大向上级部门汇报衔接的力度，争取更多的用地指标。加大闲置土地清理力度，推进工矿废弃地复垦，盘活存量土地，切实保障项目建设用地需求，着力解决企业“望地兴叹”的问题。三是完善基础设施。交通、能源、通讯水利等基础设施是经济发展的基础。2017年，以水治理、路网建设为主线，电网、气网改造为支撑，全力推进基础设施建设，促进我县经济平稳较快增长、区位优势不断提升、城市功能不断完善。

（三）紧盯任务推项目。围绕落实“三高两铁两干道”项目建设目标，争时间、抢进度，实行项目推进三级统筹协调机制，确保仁沐新高速公路井研试验段、连乐铁路井研段、井沙联网畅通工程井研段、县城景观整治、迎宾大道路面整治及绿化提升工程按计划有序推进建设。截至目前，2017年全县实施的124个重点项目，已开工在建或启动规划、设计、可研等前期工作的项目103个，占比83.06%；其中40个“挂图作战”项目中，已开工在建或启动规划、设计、可研等前期工作的项目有34个，占比85%。

预计全年地区生产总值增速7%；全社会固定资产投资增速15%；规模以上工业增加值增速8.4%；地方一般公共预算完成3.25亿元；社会消费品零售增长13.3%。

二、统筹兼顾，用活政策，协调推进改革创新

以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作基调，突出“扩增量、调存量、优结构、强动力、补短板”重点，在适度扩大总需求的同时，加快推进供给侧结构性改革，着力提升社会生产力整体水平，推动我县经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，经济社会发展迈上新台阶。

（一）分类推进去产能。一是支持企业兼并重组。鼓励有条件企业实施减量化兼并重组，发展优势产业，提升优质产能。县内并购重组的企业，并购后年入库税金250万元以上且较上年增长10%以上的，由收益财政按并购净资产的1%给予不超过50万元奖励。县财政整合金融发展专项资金，对支持企业兼并重组，积极协助处置“僵尸企业”和帮助暂时困难企业渡难关的金融机构，经审核后给予奖励。二是支持企业转型发展。鼓励企业调整产业、产品结构，凡符合国家产业政策，对主动利用现有设施设备顺利转产或调整优化产品结构，且销售收入达到2000万元以上的企业，一次性给予50万元奖励。截至目前，全县已有3家陶瓷企业、4家纺织企业先后投入资金，对工艺、设备、技术进行更新升级。三是实施品牌化战略。统筹安排县级相关专项资金。支持企业标准创新和质量提升，鼓励企业争创品牌。对获得省、市专项资金奖励的企业品牌和区域品牌，县上按照省、市专项奖励金额的50%给予配套奖励，企业提品质、创品牌的信心和动力进一步增强。

（二）五轮驱动增活力。以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以建设全省现代化农业示范县为目标，创新“五轮驱动”推进思路，促进农业发展提质增效。一是返租倒包驱动。采取“大园区+小业主”抱团发展模式，依托繁盛晚熟柑橘合作社，按照规模化、机械化、设施化建设现代高效果园，再以转租、转卖和返租倒包等方式，整体流转给农户和业主经营，形成建园团队与管园团队相得益彰的“双团队”经营模式。二是科技示范驱动。走精品路线，以科技为核心，建设标准化示范园区，引领产业发展方向。目前，投资5000万元的柑橘标准化示范园正加快建设。三是股权量化驱动。建立与群众的利益联接机制，积极引导群众以现金、土地经营权等入股新型经营主体，实施股权量化等方式参与投资入股分红。四是龙头带动驱动。通过“公司+基地+农户”的经营模式，依托农业产业化龙头企业，建设生产基地，实行订单农业，带动产业发展。引进新疆红旗坡集团，建设红旗坡橘苑5000亩。五是合作发展驱动。以种养大户为主体，提供生产资料和技术服务，带动群众协同发展。目前，经营业主在周坡镇与30余户农户合作，建设精品水果园2600亩。

（三）调控并重保稳定。严格按照“保增长、扩内需、惠民生”总体要求，紧盯房地产市场变化趋势，及时采取有效措施实施管控，确保房地产市场平稳健康发展。一是强化规划抓调控。改变过去“见缝插针”“拆旧建新”的开发模式，严格按照城市规划、土地总体利用规划制定住房和土地供应年度计划，实行大楼盘、大片区开发，保证对城市规模的控制，防止城市建设“二次改造”。二是多措并举去库存。对棚户区改造和征地拆迁实行货币化安置，带动存量商品房销售，完成棚户区改造货币化安置461户；实施购房补贴政策，对“优秀人才”“特殊岗位人才”购房，分别给予一次性3万元、2万元的购房补贴，对在县城区购买普通商品房的城乡居民，给予200元/㎡补贴。三是稳定市场调结构。着力调整房地产市场供应结构，限制商品房开发总量，加大公租房供应力度，建成廉租房566套、公租房779套，已全部分配入住；2017年计划启动公租房建设200套。截至目前，累计发放公租房补贴480余万元。

三、科学谋划，突出重点，全力推进脱贫攻坚

（一）以目标为导向，确保“两个”全面达标。一是对标施策，确保今年脱贫任务全面达标。按照2017年省市下达我县1800名贫困人口脱贫、3个省定15个市列贫困村退出的年度目标任务，严格对照“一低五有”和“一超六有”达标指标，精准下达贫困村退出、贫困户脱贫任务清单，制定路线图、进度表，实行挂图作战，确保各项目标任务全面达标。二是对标补短，确保已脱贫贫困村、贫困户全面达标。深入开展“回头看”“回头帮”，对照今年贫困户、贫困村退出标准，逐户、逐村、逐项核查甄别问题，建立了到村、到户问题台账。按照“政策不减，资金不减、措施不减”，解决了356户已脱贫农户住房安全和212户饮水安全；全面落实教育和健康扶贫脱贫不脱政策，退付已脱贫、新增贫困人口个人缴纳医保款113万元，推进农村低保和扶贫标准“两线合一”，不断提升脱贫质量，巩固脱贫成效。

（二）以问题为导向，做到帮扶“两个”精准。一是开展全面核查，确保识别精准。按照省市部署，今年3月至8月，先后开展了两轮建档立卡贫困户精准再识别工作，对照“四类对象”“五类人员”、出生死亡迁出迁入扶贫对象动态调整等情况进行精准识别，全县共清退不符合识别要求的贫困户1086户3519人，新进符合识别要求的贫困户1443户3263人，认定全县建档立卡贫困对象7237户19555人，并及时完善更新了国省两个信息系统。二是坚持统筹推进，确保施策精准。以增收为核心，投入产业扶贫资金2100万元，带动5720户1.6万余贫困群众在多个产业发展中增收。以住房建设为重点，组织实施易地扶贫搬迁和C级、D级危房改造，配套实施改水、改厨、改厕、改圈、院坝硬化，全县1847户贫困户生活环境得到大大改善。以“四个好”为目标，组织开展“养成好习惯、形成好风气”活动，引导贫困户自觉养成良好生活习惯。

（三）以结果为导向，强化“三个”到位。一是政策落实到位。全面落实教育、医疗、低保等保障政策，做到“应免尽免”“有助尽助”；积极开展特殊群体实施居家和集中救助帮扶，全县居家救助帮扶252人，集中救助帮扶78人。二是保障措施到位。强化帮扶力量和要素保障，县乡村三级干部2491人与7237户贫困户结对认亲，980名医生与贫困户实现医疗结对联系，实现贫困户挂联督导、驻村帮扶、结对帮扶、医疗帮扶全覆盖。整合涉农项目资金4860万元投入扶贫项目，县财政预算安排900万元扶贫专项，追加四项基金1030万元，保障脱贫攻坚需求。三是督查督导到位。抽调18名政治素质高、综合能力强的同志组建脱贫攻坚指导组，专职专责、脱产集中对全县脱贫攻坚工作进行指导，发现问题限时整改。

四、强化引导，完善体系，大力发展电商服务

县委、县政府高度重视电子商务发展，将电子商务作为县域经济转型升级的重要支撑，通过实施电子商务发展提升第三产业的比重，推动电子商务与一二三产业融合发展。一是加强组织领导。成立了以县长为组长的电子商务发展推进工作领导小组，制订了《2014—2020年电子商务发展规划》《关于加快转型升级的意见》，并邀请国家级电子商务专家为全县领导干部、企业家作专题讲座。二是建立保障机制。研究制定井研县《关于电子商务发展的扶持办法》，在财政、金融、土地、收费等方面给予优惠和扶持，鼓励企业、个人参与电子商务发展。紧抓“互联网+”产业发展机遇，大力培育电子商务，加快推进“井研特产商城”等电商平台建设；发展商贸物流产业，在重要交通节点规划建设农产品和工业品现代物流园；大力发展金融保险、文化产业等新兴服务业。三是加快基础建设。围绕申报“四川省电子商务产业发展示范县”，积极对接省市立体化大交通网络布局，加快推进“三高两铁两干道”建设，提升区位优势，构筑开放型交通枢纽，进一步打通东南西北四个方面物流通道；大力推进通信基础设施建设，实现电信电视终端及4G信号全覆盖，有效降低了配送成本，促进电子商务稳步健康发展。

五、部门联动，多管齐下，持续推进绿色发展

（一）工业污染防治成效明显。实施“10+9”小企业专项整治，县域内小瓦窑、小机砖、小造纸、小塑料等122家“散、乱、污”小型企业全面停产，强制关闭小造纸、小炼油8家，淘汰小机砖、小瓦窑24家，累计淘汰全县10蒸吨及以下燃煤锅炉93蒸吨，剩余企业停产整改，落实污染防治措施，经环保验收合格后方可恢复生产。推进工业企业规范化建设，督促四川意龙印染公司、井研县食品有限责任公司等重点排水企业安装在线监控系统，严格环境准入，积极淘汰落后产能，引导企业转型升级，推进桂祥化工等重点企业开展清洁化改造。

（二）稳步推进城镇污水治理。启动县城区第二污水处理厂建设，全面推进马踏镇等18个乡镇生活污水处理站建设，建成投运后我县将实现污水处理全覆盖。实施县城老城区街道雨污分流改造，提高污水收集效率。开展节水宣传，增强全民节水意识，实现循环水、再生水利用效率不断提高。

（三）打好空气污染防治战役。全面建立重点污染源清单，完成大气重点污染源地图。编制完成重污染天气应急预案。完成空气自动监测站升级改造招投标。制定了重污染天气预防和应急响应期间涉大气污染物排放重点企业减排操作方案。划定高污染燃料禁燃区，开展城区燃用蜂窝煤、散煤整治，取缔12家散煤经营户和4家蜂窝煤生产企业。督促城区所有餐饮企业全部使用电、天然气等清洁能源，城区332家大型餐饮企业安装油烟净化器。完成城区71户煤改气工作。停止审批新、扩建燃煤锅炉。制定10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作方案，关闭10蒸吨以下燃煤锅炉68家。淘汰落后产能、工艺、设备企业8家，督促井研县亚神诺瓷业公司、井研县佳泉瓷业公司、井研县欧鹏瓷业公司三家陶瓷生产企业实施煤改电（气）工作。

 

井研县公安局

关于落实县人大常委会评议意见整改情况的报告（书面）

 

2017年11月27日在井研县第十八届人大常委会第十次会议上

井研县人民政府副县长、公安局局长  干航

 

主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会《关于对县公安局工作的评议意见》要求，县公安局结合工作实际，健全完善工作机制，制定有效整改方案，并以高度的政治责任感抓好整改落实。现将整改落实情况报告如下，请予审议。

一、高度重视，精心部署，认真落实整改责任

县公安局充分认识到县人大常委会工作评议的重要性和必要性，全局上下形成了“评议是重视、监督是支持、整改是促进”的共识，始终将接受工作评议的过程，作为全面加强公安队伍建设和公安执法工作的有利契机。针对评议提出的整改意见，县公安局党委高度重视，将整改工作作为全局重中之重工作来抓，及时组织召开了整改工作部署会，迅速成立了整改工作领导小组，制定下发有效整改方案，将4大类共16项内容逐项制定整改措施，通过归纳梳理、逐条细化分解到各分管局领导和责任警种部门，明确整改时限，坚决按整改方案落实到位。目前，相关问题整改工作已基本完成，达到了预期目标。

二、突出重点，注重实效，确保整改落到实处

（一）强化队伍建设，优化警力配置。一是推动警力下沉。为更好充实派出所警力，达到全局警力下沉45%的要求，县公安局遴选2人并从机关下沉8名民警和2-4名辅警到基层派出所，全面充实5人以下派出所警力。全县所有派出所均达到警力配备标准。二是落实从优待警。进一步落实民警、职工生病住院、生日慰问和考学奖励等各项从优待警举措，用实际行动做好从优待警，切实体现了对公安民警的关心厚爱，进一步增强公安队伍的凝聚力和战斗力，提升公安民警职业荣誉感和使命感。三是强化辅警管理。认真研究解决辅警的招聘、管理和使用过程中的具体问题，先后出台并实行《井研县公安局辅警人员使用管理办法》《井研县警务辅助人员绩效考核办法》《井研县公安局2017年警务辅助人员培训计划》等相关辅警管理制度，按照“谁使用、谁管理、谁负责”原则，对现有辅警进行层级管理，定期举行警务技能培训，对表现突出的辅警进行日常激励和年终表彰。

（二）深化禁毒工作，确保一方净土。一是狠抓禁毒预防教育。坚持“预防为主”的禁毒方针，把青少年毒品预防教育置于禁毒工作优先发展的战略位置，在井研中学积极开展省级“毒品预防教育示范学校”创建工作。采取LED、摆设宣传点、发放宣传资料、禁毒讲座等多渠道、多方位形式大力开展校园禁毒宣传，以此提升青少年识毒、禁毒、反毒意识。9月28日，县公安局邀请市禁毒办苟芸主任一同在县教师进修中心组织开展了禁毒人生导师专题培训，全县中小学、幼儿园共计100余人参加，以“小手牵大手”的方式，将禁毒相关知识传达到全县每一个家庭。二是严打涉毒违法犯罪。坚持以打开路、打防并重的工作思路，始终保持对涉毒违法犯罪“零容忍”的态度，坚决做到露头就打。三是推进社区戒毒康复工作。今年在马踏镇成立了我县第一个集戒毒康复、社会监控、帮教感化、宣法教育于一体的社区戒毒（康复）中心，承担本社区戒毒（康复）中心对吸毒人员的集中收治、心理辅导、日常管理等主要工作。此举不仅是全县禁毒工作的里程碑，也是全县整合社会资源开展禁毒工作的亮点工程，目前该中心已正式投入运行。四是健全联合禁毒工作长效机制。在各乡（镇）组织成立了多个网格点，由各乡镇、村组协助公安机关开展社会治安防控、制毒窝点排查、吸贩毒人员核查等相关工作，并将日常工作情况收集、梳理、汇总后向县级上报，定期召开专题会议对我县毒情形势进行分析、研判和通报，确保工作落地成效。

（三）坚持打防结合，维护社会稳定。紧盯“盗抢骗”“黄赌毒”等群众反映强烈的违法犯罪活动，始终保持打击违法犯罪高压态势，全力维护全县政治稳定和社会治安大局平稳。一是严打违法犯罪不松劲。截至目前，共破获刑事案件109件,抓获犯罪嫌疑人112人，移送起诉128人，先后开展“闪电-1”集中收网和“大排查、大管控、大收戒”集中治理等专项行动12次，迅速侦破了杨某持刀抢劫案、张某等人系列盗窃三电设施案等具有影响力的大案要案，成功打掉盗窃团伙7个、抢夺团伙1个，破获涉枪案件14件、收缴枪支19支，抓获历年网上逃犯6人，为人民群众挽回经济损失上百万元，并保持连续14年命案全破；二是治安整治战果丰硕。全面维护全县社会治安大局持续平稳，切实增强人民群众安全感、满意度。组织开展各类治安集中清查行动40余次，受理行政案件915件，查处违法行为人322人打出了效果。三是技防投入持续加大。投入30余万元为全县14个派出所、7个一线部门配齐移动警务终端共54台，利用终端盘查人员63517人、车辆19163台，成功抓获网上逃犯7人，有效地降低了街面犯罪率；另投入78万元新增70个天网监控，切实加强与“雪亮工程”数据的互通共享，确保实现全县主要路段、重点场所、复杂区域天网监控全覆盖，并在进出井研的4条主要通道设置区间测速和治安卡口，对中心城区的治安把控更加准确，做到“四门落锁”。四是巡防网更加严密。在中心城区划出5条巡线，设立5个快反处置点、3处治安岗亭，把常态化巡防与应急处突力量相结合，社会面管控得到进一步强化。严格落实社区警务专业化建设，组织动员8646人“红袖标”队伍、治安积极分子参与治安防范工作，增强治安防控力量，提高街面见警率、管事率。五是信访维稳成效突出。坚持以情导稳，进一步强化情报信息收集，切实做到耳聪目明。特别是在党的十九大期间，对排查出的重点人员稳控。成功处置不稳定因素66起，圆满完成各类安保任务32余次,切实为今年全县124个重点项目中的40个“挂图作战”项目和20个重大事项开工建设保驾护航。主动作为、优化信访环境，确保我县进京非访、进京重复访和信访总量“三个方面”大幅度下降，历年信访遗留问题得到有效解决。今年7月，全市信访工作经验交流现场会在我县召开。

（四）强化民生警务，和谐警民关系。一是提高服务质量水平。主动深入群众、关心群众、帮助群众，全力做好服务民生各项工作，不断优化公共服务流程、提高服务效能和水平，持续推进户籍制度、异地办证制度等各项“放管服”改革的同时，继续研究推出等更多服务经济社会发展、方便群众办事创业的新举措，进一步增强人民群众的获得感和舒适度，用公安队伍的勤劳指数提高人民群众的幸福指数。二是强化警民关系建设。着力解决“权从何来、为谁服务”的根本立场问题，强化责任落实、执行力度和队伍管理，转变精神风貌、工作作风和服务观念，认真做好公安社会综合评价工作，不断提高人民群众满意度，进一步拉近警民关系，力促实现警民携手、共创和谐美好局面。今年我局在第二、三季度综合评价工作综合得分均连续排名全市第一，并在上半年全省平安建设群众满意度测评中，取得全省第三十三名的优异成绩。三是完善户籍管理工作机制。进一步强化户籍管理，努力探索公安户籍管理与乡镇、村（社区）、金融、医疗、教育等单位社会管理服务相互融合机制，在保障公民个人信息安全前提下，提供信息查询、业务办理等户籍服务。截至目前，全面完成人口基本信息主要数据差错问题清理工作，将清理出有差错问题的175人及时进行修改校正，登记落户精准扶贫对象2人、乞讨流浪人员19人，积极为基层社会管理服务工作提供有力支持。四是加强农村道路交通安全管理。在前期派出所管理农村道路交通安全工作基础上，强化组织保障、做实基础工作、严查违法行为、开展业务培训等工作，在较大程度上消除了农村交通安全管理的盲区和死角，对有效压降事故起到了积极作用。截至目前，共查处机动车超速行驶11950起、超载1179起、酒驾201起，行政治安拘留13人，交通事故发案数、死亡数分别同比减少27.35%、36%，未发生一起一次性死亡3人以上的道路交通事故。今年，我局以99.5分的综合分值荣获了全市公安机关农村公安派出所管理农村道路交通安全工作第一名优异成绩。五是落实定期主动报告制度。由各派出所所长作为“第一报告人”，严格落实基层派出所向辖区乡镇党委政府主动报告制度，通过向党委政府报告、总结、反映公安工作的同时，努力争取辖区乡镇党委政府支持，将公安职责与政府职能有机结合，构建共同推进工作的良好局面。

通过整改，公安工作虽然取得了阶段性成效，但与更高标准、更严管理、更具公信力的公安事业发展要求还有一定差距。今后，县公安局将更加自觉接受县人大常委会的监督，切实履行好公安职能，抓重点、破难点，着力解决好人大代表和广大人民群众关注的热点问题、民生问题，努力为井研社会经济发展和政治大局稳定作出新的更大贡献！                     

 

井研县市场和质量监督管理局

关于落实县人大常委会评议意见整改情况的报告（书面）

 

2017年11月27日在井研县十八届人大常委会第十次会议上

井研县市场和质量监督管理局  唐朝忠

 

主任、各位副主任、各位委员：

2017年8月29日，井研县第十八届人大常委会第七次会议对我局2015年机构整合以来工作情况进行了评议。代表们充分肯定我局近年来各项工作所取得的成绩，同时对存在的问题和不足提出整改意见，我局高度重视，迅速成立整改领导小组，紧紧围绕广大人民群众的意愿和构建和谐社会的目标，制定出切实可行的整改方案，对照问题，扎实整改，现将整改情况报告如下：

一、强化宣传力度，提升市场主体法治意识

（一）大力开展市场监督管理职能职责的宣传和普及。结合基层标准化建设，将执法大队及5个派出机构的公示栏进行更新，公示市场监管的职责、办事服务指南及流程、监督举报和投诉电话等内容。积极利用市场监管局微信公众号做好市场监管动态信息及消费警示的发布，累计发布市场监管工作动态信息119条。开展“3.15消费者权益日”“食品安全周”“质量月”等主题宣传活动，发放宣传资料5000余份，受理投诉及咨询300余人次，让群众充分了解市场监管工作动态，畅通投诉举报平台，及时快速处置消费者投诉和举报。

（二）大力开展法制宣传教育，提升监管对象守法意识。全年累计开展食品、药品、乡厨等行业人员培训6次，参会人员1200余人次。开展学校及幼儿园负责人和食堂管理人员培训2次，对食品安全操作规范及相关法律法规进行详细宣传讲解，有力地强化了经营者的食品安全意识和法治意识。

二、强化市场监管，提升依法行政水平

（一）加大向基层倾斜力度，强化日常巡查监管。把基层监管作为当前抓好各项安全的基础，政策进一步向基层倾斜，将年终目标考核基层派出单位的优秀比例提高到40%，同时下派14名年轻干部到监管一线，进一步充实基层监管力量。加大日常巡查检查力度，把涉及安全的食品、药品、特种设备作为巡查重点，建立巡查台账，对发现的安全隐患和违法行为及时予以处置，严防安全事故发生，确保了食品、药品、特种设备零事故。

（二）加大食品安全监管力度，探索食品安全监管新机制。一是对取得《餐饮服务许可证》的637家餐饮服务单位全部实施量化分级管理，大力推行“食品安全责任保险”试点工作和“明厨亮灶”工程。指导建立井研县乡厨协会，使农村群体性聚餐做到全程冷链配送和食品可溯源，延伸了监管的触角，大大降低农村群体性聚餐食品安全风险。加大对“三小”的监管力度，目前共办理备案登记400余件，适用“三小”条例查办案件9件，罚没9420元。截至目前完成2017年度食品药品抽检、快速检测共计700批次，全面超额完成食药抽检目标任务。

（三）开展特种设备安全隐患排查，全面完成全年监察计划。开展危化品专项安全检查、电梯专项安全检查行动、燃煤锅炉专项督查行动、压力管道等专项检查26次，出动执法人员354人次，对存在的问题的企业发出特种设备监察指令书9份，限时整改，全面完成年初制定的特种设备监察计划，有效防止重特大事故发生。

（四）严厉打击和从严查处制假售假等违法行为。开展“红盾春雷”“质检利剑”等专项行动，加强对制假生产源头的监管，畅通监督渠道，通过电话举报、邮箱举报、留言举报等多种方式扩大举报途径。截至2017年10月31日，共查办各类违法案件105件，罚没款75.6万余元，其中罚没款2万以上的大要案件16件，有力地打击了各类经济违法违规行为。

（五）持续加大“会销”的监管力度，对非法“会销”和传销保持高压态势。制定打传方案，通过各种媒体、微信、张贴栏等方式广泛宣传打击传销相关知识，积极引导群众参与打传。通过群众举报线索，成功查处一起涉案金额154万余元的传销案件，已移送公安机关立案侦查，同时协助绵阳市公安局、市工商局对涉嫌传销的“福天下”运营中心进行外围调查，对传销形成强大的打击态势，防止群众上当受骗。

（六）强化部门沟通协调和“两法”衔接。积极与公安、检察、法院、安监、烟草等相关部门以及乡镇加强沟通联系，在日常巡查和执法办案中，及时将涉嫌其他主管部门管辖的违法线索进行移交，累计向公安、安监、国土、经信等部门移送案件线索6件，通过加强行政执法和刑事司法的有效衔接，联合惩戒力度不断增强。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

三、强化基层建设，提升市场监管水平

（一）加快基层标准所建设进程。积极按照省、市食药局关于基层标准化建设的要求，对标创建，已完成“四室两库一窗口”改造，对2500余户食品及餐饮类经营户建立“一户一档”，实现巡查、监管规范化，目前正申请市局验收，在2017年年底前达到80%的基层所通过市局验收。

（二）加大执法队伍建设。积极深化市场监管综合执法体制改革，全力推进安全放心、公平交易、和谐稳定的市场环境建设。将今年新招录的5名参公人员充实到综合执法大队等基层一线。认真开展内部提能培训，精心组织定期考试并注重考核结果的运用，不断提高执法人员专业素养。

我局有信心、有决心在县委、县政府的正确领导下，在县人大常委会的监督下，持续抓好评议整改，不断创新服务理念，认真履职尽责，为维护市场经济秩序作出更大的贡献。

 

参会人员名单

 

一、常委会组成人员（27人）

（一）出席23人

主  任：鲁志杰

副主任：陈  杰、张  翔、贾伯玉、余文辉

委　员：李有才、杨文钦、高全忠、胡长明、曹庆英、黎文华、潘  涛、金勤勇、张明春、周明清、苏雪梅、李勇成、刘  宇、但淑香、饶  艺、朱晓玉、梁钊君、陈秀英

（二）请假4人

毛洪川、蒋丽华、龚仲文、陈  勇

二、列席人员（32人）

县人民政府副县长：彭  波、李源源

县公安局政委：石柱华

县人民法院副院长：况  燕

县人民检察院副检察长：张建萍

县政府办副主任、外侨港澳台办主任：方  东

县委农委办主任：朱  涛

县财政局局长：冯  颜

县农业局局长：程  宇

县住建局局长：廖符荃

县人社局局长：巫惠平

县教育局局长：龚  飞

县卫计局局长：梁志华

县交通局局长：熊福友

县民政局局长：何力东

县统计局局长：左建军

县国税局局长：周  敏

县地税局局长：侯建辉

县市场和质量监督管理局局长：唐朝忠

县经信局副局长：左  军

不是县人大常委会委员的有关人员：陈建平、汪  庆、刘  刚、王卫东、周旭波、周明刚、翁林泉、戴  宏、郑远伦、朱延琼、刘沿伶、余燕辛

三、邀请列席人员（6人）

县政协副主席：邓亚莉

纯复乡人大主席：陈玉明

镇阳乡人大主席：杨建勋

市人大代表：吴茂琴

县人大代表：廖春容、余慧英