井研县第十八届人大常委会举行第十八次会议

井研县第十八届人大常委会第十八次会议于2018年10月26日在县人大常委会三楼会议室举行。会议由县人大常委会主任鲁志杰主持，常委会组成人员共23人出席了会议。

会议听取、审议了县人民政府《关于井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告（草案）》、《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期调整方案（草案）》的报告和《井研县人民法院关于提请确定人民陪审员名额数的议案》；听取、审议并通过了《县人民政府关于脱贫攻坚工作情况的报告》；作出了《井研县人大常委会关于确定井研县人民法院人民陪审员名额数的决定》和《井研县人大常委会关于批准<井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期调整方案>的决议》；依法进行了人事任免。

井研县人大常委会

关于确定井研县人民法院人民陪审员名额数的决定

2018年10月26日井研县第十八届人大常委会第十八次会议通过

井研县第十八届人大常委会第十八次会议听取、审议了井研县人民法院《关于提请确定人民陪审员名额数的议案》。根据《中华人民共和国人民陪审员法》第八条之规定和司法部、最高人民法院、公安部《关于印发<人民陪审员选任办法>的通知》第五条、第六条之规定，会议决定：确定井研县人民法院人民陪审员名额数为48名。

井研县人大常委会

关于批准《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

中期调整方案》的决议

2018年10月26日井研县第十八届人大常委会第十八次会议通过

井研县第十八届人民代表大会常务委员会第十八次会议听取了县人民政府《关于<井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告（草案）>和<井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期调整方案（草案）>的报告》,会议结合县人大常委会财经工委提出的初审意见，审议了《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告(草案)》，审查了《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期调整方案（草案）》。会议同意县人民政府提交的《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》，决定原则批准《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划中期调整方案》。会议要求，县人民政府要认真贯彻落实中央、省委、市委和县委重大发展战略，以新发展理念为引领，努力实现高质量、高效益、可持续的发展，在今后规划实施中，如有动态调整，要及时向县人大常委会报告，确保“十三五”规划调整后的目标任务全面完成。

井研县人民政府

关于《井研县国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要实施情况中期评估报告（草案）》和《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期调整方案（草案）》的报告

2018年10月26日在井研县第十八届人大常委会第十八次会议上

井研县人民政府副县长  彭　波

主任、各位副主任，各位委员：

我代表县人民政府，就《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告（草案）》及《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期调整方案（草案）》向会议作如下报告，请予审议。

一、中期评估工作开展情况

根据国家、省、市发改部门关于开展“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估工作的要求，为准确掌握我县“十三五”规划确定的发展目标、重点任务等完成和落实情况，总结规划实施取得的成效和经验、找出存在的问题和原因，确保“十三五”规划顺利完成，我县组织开展了“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估工作。从5月份工作启动以来，我县委托四川大学经济学院作为第三方编制单位，通过数据采集、项目调查、座谈调研、报告撰写等工作，在总结行业、部门、专业规划评估成果的基础上，广泛征求各级各部门和专家学者意见，于9月形成了《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》（以下简称《评估报告》）。经县委、县政府审定后，形成了今天提交会议审查的报告文本。《评估报告》深入贯彻了省委第十一届三次全会、市委七届五次全会、县委十四届六次全会精神，重点就《纲要》实施以来，全县经济社会发展主要指标进展情况和重点任务完成情况进行评估，并根据当前形势变化及我县发展存在的问题拟制了《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期调整方案（草案）》，提出了《纲要》调整建议和进一步实施好《纲要》的建议。

二、《纲要》实施的进展情况

（一）主要指标进展情况。

《纲要》具体目标包括了25项主要指标，其中约束性指标10项，预期性指标14项，导向性指标1项。评估认为，“十三五”规划《纲要》实施以来，在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，我县规划执行取得了阶段性成效，《纲要》确定的主要目标和战略任务总体完成较好。25项指标中有19项指标满足规划进度要求，占指标总数的76%。社消零等9个预期性和单位GDP能耗下降率等10个约束性指标能够顺利完成规划目标；地区生产总值、第二产业增加值、每万人口发明专利授权数、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入等5个预期性指标难以完成规划目标要求；三次产业结构（导向性指标）不适于经济结构转变的要求。

1．地区生产总值（预期性）。2016年全县地区生产总值实现86.7亿元，增长7.2%，2017年完成90.8亿元，增长7.0%，2018年一季度实现20.2亿元，同比增长7.1%，2016—2017年年均增长7.1%。要完成五年年均增长8%的规划预期目标，2018—2020年我县地区生产总值年均增速需要超过8.6%，从高质量发展要求和国内外宏观经济形势及我县发展支撑条件变化等方面来看，预计难以实现。

2．第二产业增加值（预期性）。2016年全县第二产业实现38.0亿元，增长9.3%，2017年完成32.7亿元，增长7.0%（统计口径有变化）。作为我县工业经济两大支柱的农产品加工业和纺织服装业增长乏力，新旧动能转换步伐缓慢，且新培育产业仍处起步阶段，全县工业处于“传统行业拉力不足，新型工业跟不上”新旧脱节的情况，预计难以实现。

3．每万人口发明专利授权数（预期性）。2016年达到1.2件，2017年达到1.3件。考虑到我县科技创新底子薄，且处于动能转换期，要实现2020年达到2.0、“十三五”期间年均增速12.7%的原规划目标较为困难，预计难以实现。

4．三次产业结构（导向性）。2017年三次产业结构实现24.0：36.0：40.0。第三产业比重预计能够完成“十三五”规划目标，但第二产业增长缓慢，预计无法实现“十三五”规划目标。根据我县三次产业发展形势变化情况，三次产业结构目标已不适于经济结构转变的要求。

5．城镇居民人均可支配收入（预期性）。2016年、2017年全县城镇居民人均可支配收入分别为25643元、27889元，分别增长8.5%、8.8%，2018年一季度为6931元，同比增长8.5%。2016-2017年全县城镇居民人均可支配收入年均增长8.65%，要完成五年年均增长9.5%的规划目标，2018-2020年年均增速至少需要达到10.1%，从前两年增速以及当前经济发展形势来看，预计难以实现。

6．农村居民人均可支配收入（预期性）。2016年、2017年全县农村居民人均可支配收入分别为12314元、13429元，分别增长9.3%、9.1%，2018年一季度为4099元，同比增长9.3%。2016—2017年全县农村居民人均可支配收入年均增长9.2%，要完成五年年均增长10.5%的规划目标，2018-2020年年均增速至少需要达到11.4%，从前两年增速以及当前经济发展形势来看，预计难以实现。

对于其他完成进度情况较好的指标，我们将继续加大工作力度，确保各项目标如期完成。

（二）重点任务推进情况。

《纲要》提出推进工业高端发展、加快农业规模发展、实施服务业配套发展等九大重点任务。《纲要》实施以来，各方面政策措施深化落实，相关重大项目稳步推进，九大重点任务取得明显成效。同时，也存在产业结构需进一步优化、资源要素瓶颈突出等问题，在今后我们将着力解决。

三、《纲要》思路目标及项目调整建议

我国发展仍处于大有可为的时期，国家推动高质量发展,经济发展开始从注重数量向注重质量转变，深化供给侧结构性改革、乡村振兴、“一带一路”、长江经济带、成渝经济区、新型城镇化、“大众创业、万众创新”“互联网+”等国家重大战略深入实施。2018年7月国家做出“积极的财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧适度”宏观调控基调，提出一系列“稳增长”措施为经济持续健康发展保驾护航。重大战略实施和更加宽松的宏观调控取向，将释放巨大红利惠及我县发展。为此，应对《纲要》发展思路、发展目标及重大项目作出相应调整。

（一）思路完善提升建议。

经过“十三五”以来的发展，全县经济发展取得新成绩，发展的基础和条件不断改善。同时，面临的环境和问题也在不断变化，加快产业转型发展、集聚发展，建设乐山一级副中心城市成为当前和今后一个时期的重要任务。为此，县委十四届六次全会认真贯彻省委十一届三次全会、市委七届五次全会对井研的新要求、新定位，对井研发展思路进行了进一步完善，提出“打造全向开放新门户、乡村振兴示范区、产业转移承接地、公园城市会客厅、文旅融合新名片”五大定位。考虑到适应形势的变化和我县发展条件的改变，结合现阶段发展的客观实际，建议将《纲要》思路调整为：坚持推动高质量发展，大力实施“立足乐山、融入主干”发展战略，建设乐山一级副中心城市和乐山融入成都主干的桥头堡，奋力实现新作为推动新发展。这一调整，是对原有思路的提升，更适应形势，更符合要求。

（二）指标调整建议。

一是对差距较大的4项指标适当调整。从规划的科学性和指导性出发，建议将地区生产总值由到2020年实现118.72亿元调整为113.33亿元，年均增长8.0%调整为年均增长7.0%左右；每万人口发明专利授权数由到2020年实现2件/万人调整为1.6件/万人，年均增长12.7%调整为年均增长8.0%；城镇居民人均可支配收入由到2020年实现37218元调整为34738元，年均增长由9.5%调整为8.0%；农村居民人均可支配收入由到2020年实现18566元调整为17340元，年均增长由10.5%调整为9.0%。

二是对统计口径发生变化的2项指标进行调整。第二产业增加值由2020年实现59.64亿元调整为42.38亿元，年均增长由8.6%调整为年均增长8.4%（新口径）；第三产业增加值由2020年实现35.62亿元调整为46.58亿元，年均增长由11.3%调整为8.7%（新口径）。

三是对不适于当前经济结构的1项指标进行调整。建议将三次产业结构由到2020年实现三次产业结构比19.8:50.2:30调整为21.5:37.4:41.1。

（三）项目调整建议。

《纲要》专栏共涉及324个项目，经过对专栏项目的总结分析、清理对接、评估筛选，建议新增岷茫水系连通工程、井研·中国西部国际家居特色小镇等199个项目，新增投资669.80亿元，其中:新增亿元项目126个、总投资644.78亿元。同时，由于国家产业政策调整和市场主体变化等原因，部分项目难以实现，个别项目建设规模需作较大调整，建议对汇鸿集团服装生产基地建设、韩国大太阳服装园等77个项目予以调减。此外，对天宫山公园改造、茫溪河建设路段景观打造等37个项目建设规模、建设内容、发展方向进行调整。

四、进一步实施好《纲要》的建议

全面建成小康社会已进入决胜期，今后几年，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为根本遵循，深刻把握省委十一届三次全会、市委七届五次全会、县委十四届六次全会精神，大力实施“立足乐山、融入主干”总体发展战略,构建“一核一廊、三区协同”县域发展新格局,奋力实现“十三五”规划目标，加快建设乐山一级副中心城市和乐山融入成都主干的桥头堡。在具体工作中，一是坚持同城发展、错位发展和美丽发展，打造全向开放新门户；二是奋力实施乡村振兴战略，打造乡村振兴示范区；三是主动承接中东部和成都平原经济区产业转移，打造产业转移承接地；四是锁定建设“丘区生态园林城市”目标，打造公园城市会客厅；五是深入实施文化振兴，打造文旅融合新名片;六是推动乐山市与天府新区间的交通互联互通，加快建设乐山交通次级枢纽；七是以创建省级经济开发区为引领，提升制造业核心竞争力；八是大力发展现代农业和文旅产业，努力建设全省现代农业示范县和全省特色乡村旅游度假区。

附件：1．井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

　　　　 要实施情况中期评估报告（草案）

　　　2．井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

　　　　 要中期调整方案（草案）

关于《井研县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要实施情况中期评估

报告（草案）》和《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期调整方案（草案）》的初审报告

2018年10月26日在井研县第十八届人大常委会第十八次会议上

县人大常委会委员、财经工委主任    曹庆英

主任、各位副主任、各位委员：

按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》求和县人大常委会工作安排，今年10月，在县人大常委会副主任余文辉的带领下，县人大常委会财经工委组织有县发改局、县经信局、县统计局等相关负责人参加的调研组，对我县国民经济和社会发展第十三个五年规划中期实施情况进行了调研。财经工委对《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告（草案）》《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期调整方案（草案）》进行了初步审查，现将初审情况报告如下：

一、关于“十三五”规划中期评估报告（草案）的初审意见

（一）“十三五”规划中期实施情况

1.预期性指标完成情况。14项预期性指标中，有9项在预期中，有5项无法完成。

9项在预期中的指标是：第一产业地区生产总值、第三产业地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、城镇化率、服务业增加值占地区生产总值比重、城镇生活垃圾无害化处理率、城乡生活垃圾无害化处理率。

5项无法完成的指标是：地区生产总值、第二产业地区生产总值、每万人口发明专利授权数、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入。

2.约束性指标完成情况。10项约束性指标中, 预计全部可完成预期目标，完成率为100%。分别是：单位GDP能源消耗下降率、主要污染物减排（化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物）、城市生活污水集中处理率、耕地保有量、森林覆盖率、城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率、人口自然增长率。

3.导向性指标完成情况。只有一项，即三次产业结构。2017年三次产业结构实现24.0：36.0：40.0。第三产业比重预计能够完成“十三五”规划目标，但第二产业增长缓慢，预计无法实现“十三五”规划目标。根据我县三次产业发展形势变化情况，三次产业结构目标已不适于经济结构转变的要求。

（二）“十三五”规划实施中存在的主要问题

1.产业结构有待优化。产业层次较低，产业结构不尽合理，从《纲要》实施前两年的情况看，第三产业占比有一定提高，第二产业占比下降，工业经济发展缓慢成为制约我县经济增长的关键因素。农业方面，农业产业化发展水平仍然不高，传统生产模式比重依然较大，新型职业农民和农业专业技术人才严重不足；农产品市场竞争力不强，真正叫得响、有名??的农产品品牌少，种养加、产供销一体的农业产业化经营体系依然没有真正形成。工业方面，工业企业数量少、规模小，缺少对县域经济有重大带动作用的大型工业企业；工业产品以初级产品为主，粗放式经营普遍，效益低，一些企业由于效益下滑甚至出现减产、停产、倒闭态势，且受限于企业基础，无力进行相关产品研发和设备升级，生存状态艰难。服务业方面，缺乏服务业大型企业支撑，后续动力欠佳；服务业结构尚待优化，传统服务业仍占较大份额，现代服务业还处于萌芽阶段；农旅融合、农商融合还处在起步阶段，新型旅游观光模式发展缓慢。

2.环境资源约束加剧。在当前环保要求下，占据全县工业主导的传统产业成为上级环保督察的重点，经济发展与资源环境的矛盾仍然突出。“十三五”中后期，土地资源日趋紧张，建设资金缺口较大，小微企业融资成本居高不下，水、电、油、气等资源成本持续攀升，全县经济社会发展将面临的环境资源约束更加严峻。

3.民生改善任务繁重。近年来，我县不断加大对基础设施和公共服务的投入力度，努力改善城市和农村的生产、生活条件。但是，由于基础差，与人民群众的期待还有较大差距。2017年全县城乡居民收入分别增长8.8%、9.1%，与“十三五”规划实现9.5%、10.5%的目标差距较大。农村在教育、文化、卫生、社保等方面与城市之间的差距还比较突出，统筹城乡协调发展、缩小城乡公共服务和人民生活水平差距的任务还很艰巨。脱贫攻坚投入还需加强，产业扶贫带动能力不强，贫困群众缺乏稳定增收渠道，个别群众仍存在“等、靠、要”思想。

二、关于“十三五”规划中期调整方案（草案）的初审意见

县人民政府综合分析当前宏观经济形势、发展趋势和井研实际，在多次征求各方意见后，提出了“十三五”规划中期调整方案（草案），有针对性地对相关规划目标进行适当调整。财经工委认为，调整方案（草案）积极稳妥、实事求是，贯彻了中央和省委、省政府及市委、县委关于稳中求进、推动经济高质量发展的精神，符合我县经济、社会发展实际及长远发展的需要，建议县人大常委会原则批准县政府关于《井研县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期调整方案（草案）》，在今后规划实施中，如有动态调整要及时报告县人大常委会。

三、建议意见

（一）提高认识，强化目标责任。县人民政府要高度重视，充分认识《纲要》规划的重要性，强化《纲要》的严肃性，进一步落实实施《纲要》的目标责任制度，特别是要强化约束性指标的严肃性。进一步完善考核机制、投入机制等目标责任制度，确保规划落到实处，促进中长期发展战略滚动衔接，确保规划目标如期实现。

（二）增添措施，增强发展动力。一是坚持“工业强县”核心战略不动摇，加快新型工业化建设，坚定工业高质量发展方向，加快新旧发展动能接续转换，突出“育新”与“优旧”双轮驱动，培育税源型企业和支柱型产业，聚集提升制造业核心竞争力。二是深化改革创新，坚定改革定力，坚持开放态度，持续深化重点领域改革，加快推进供给侧结构性改革，促进企业加快产业转型升级，提高市场竞争力。

（三）科学谋划，实施乡村振兴。我县属丘陵地带，传统农业基础扎实，适宜发展现代农业和乡村旅游。目前要抓住国家乡村振兴的机遇，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五方面工作。坚持走“绿色+农业+旅游+文化”融合发展之路，全力建设全省特色乡村旅游度假区，打造成都、乐山人民休闲旅游的“后花园”。全面加强生态保护和建设，持续推进污染防治攻坚战，不断改善生态环境质量，促进生产生活绿色化。坚持以生态文明引领城市建设和发展，建设现代综合交通体系，加快构建“山、水、林、田、湖、城”生命共同体，力争早日建成美丽宜居宜业新井研。

（四）注重民生，完善社会保障。统筹推进易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村土坯房改造等项目及配套工程建设，大力开展产业扶贫，提高贫困户内生动力，持续打好精准脱贫攻坚战，确保完成脱贫目标。坚持优先发展教育、加快医药卫生体制综合改革、加快文化体育事业发展，不断补齐公共服务短板。全面实施全民参保计划，加快构建救助体系，加快完善社会保障体系，确保圆满实现全面建成小康社会目标。

井研县人大常委会

关于县政府2018年脱贫攻坚工作情况的审议意见

县人民政府：

2018年10月26日井研县第十八届人大常委会第十八次会议听取、审议了县人民政府关于2018年脱贫攻坚工作情况的报告。会议同意这个报告。

会议认为，县政府始终聚集“两不愁、三保障”“四个好”，2018年以来，县政府坚决落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，全方位加大脱贫工作力度，贫困村生产生活条件明显改善，贫困群众的发展能力明显提升。截止9月底，全县计划脱贫退出的5个省定、17个市列贫困村和1800名贫困人口，各项指标均已达到脱贫退出标准。

为进一步促进扶贫攻坚工作再上新台阶，会议提出如下审议意见：

一、加大扶贫政策宣传力度，激发脱贫内在动力

一是要采取报纸、电视、广播、网络、简报、设立专栏、内部网站等信息平台等多形式，从广度和深度上加大对中央、省、市、县脱贫攻坚政策的宣传力度，使脱贫政策家喻户晓。县政府要进一步加大对脱贫攻坚政策的宣传培训力度，对帮扶干部要明确走访帮扶的内容、要求；要提高贫困户和一般群众的扶贫政策知晓率，做到扶贫与扶志、扶智相结合，形成脱贫光荣的社会氛围，提升群众的获得感和满意度。乡镇要广泛利用“全国扶贫日”和乡镇、村组干部会议、农村逢场时机，突出宣传帮扶典型、脱贫典型和脱贫攻坚的成功事例，扩大示范带动效应，营造良好舆论氛围，激发贫困户脱贫的内生动力，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。二是要深入引导群众转变观念，建立以外因促内因、外力促内力、以“输血”助“造血”的有效机制，大力倡导勤劳致富、引导个别贫困户转变“等、靠、要”的错误思想观念，充分发挥群众在脱贫攻坚中的主人翁精神，增强脱贫信心。通过宣传报道，让广大干部群众更加深入地了解扶贫工作，形成部门、干部、群众间交流互动的良好工作氛围。

二、强化产业扶贫力度，夯实脱贫致富根基

一是科学谋划，选准产业发展方向。立足本地资源，发挥特色优势，科学谋划我县脱贫致富产业发展。注重传统产业向特色优势产业转型。特别要鼓励易地搬迁群众发展实体经济，实现自主创收。二是转变观念，培育新型农业经营主体。要尽快改变农户自产自销、粗放经营的模式，采取“公司+合作社+贫困户”模式，扶持培育一批带动能力强、市场前景好的龙头企业、专业合作社等市场经营主体，引导企业、合作社与贫困户结成利益关联体，建立脱贫帮扶长效机制，推动农村经济结构调整和生产方式转变，带动贫困群众增收致富。三是加大农产品市场培育和促销扶持力度，培育和发展优势产品、建立品牌、订单农业，引导各类农业经营主体与电商企业对接，促进物流配送、冷链设施设备等快速发展。四是要深入剖析我县特色产业的发展现状，查找短板，着眼长远，着力拉长产业链，依托龙头企业带动贫困户开展规模化和标准化生产，提高贫困户生产组织化程度。要因地制宜，结合乡村振兴，注重加强贫困村产业发展规划的指导，下大力发展“一村一品”、“一镇一品”，用特色产业支撑带动贫困户持续脱贫。五是在科学布局的基础上，注意产业扶贫的均衡发展，避免贫困村与非贫困村在项目实施、产业发展上的不均衡，提高非贫困村群众对扶贫工作的满意度。

三、转变工作作风，加大帮扶工作力度

要提高对扶贫攻坚工作重要意义的思想认识，转变帮扶工作作风，克服形式主义的帮扶，切实做好帮扶工作。要详细准确了解每一户贫困户的致贫原因、产业发展短板、增收潜力、劳动力情况等信息，让结对扶贫既精准又扎实，为因户因人施策打下坚实基础；帮扶干部既要重视眼前问题的解决，帮助贫困户解决一些实际的困难，又要帮助贫困户为后续增收出谋划策，让贫困户长期稳定脱贫。

四、强化精准扶贫基础工作，助力脱贫目标如期实现

一是要坚持不懈地夯实基层组织建设，加强对软弱涣散组织整顿、调整，增强服务精准扶贫能力，真正把基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒；二是强化基层组织带头人作用，选准驻村帮扶干部，加强对“五个一”、“三个一”帮扶力量的管理、考核，督促帮扶队伍务实帮扶，精准发力，当好群众脱贫致富“引路人”。三是及早谋划明年工作，认真总结今年扶贫工作的经验，对明年的扶贫工作做到政策措施早出台，目标任务早明确，群众思想早发动。四是加强对贫困户环境卫生知识的宣传与引导，提高贫困户卫生意识。五是进一步完善资料整理，逐项对照档案管理资料清单，确保信息填写完整准确、图表卡册信息一致、档案资料规范齐全，保证贫困户户籍、国网信息数据系统、户档资料、公示上墙资料、贫困户实际情况“五统一”。六是加快扶贫易地搬迁工作进度，按期完成搬迁任务；切实加强对贫困户发展产业的技能培训，增强致富能力，确保贫困户如期脱贫。

以上审议意见，请县政府认真研究办理，于2019年1月31日前将办理情况书面报告县人大常委会。

井研县人民政府

关于井研县2018年脱贫攻坚工作情况的报告

2018年10月26日在井研县第十八届人大常委会第十八次会议上

井研县人民政府常务副县长　汪秀丽

主任、各位副主任、各位委员：

我代表井研县人民政府，现将我县脱贫攻坚工作情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

井研作为乐山市“插花”扶贫任务最重要的县，有10个省定贫困村、43个市列贫困村，6934户18246名贫困人口。截至2017年底，全县已实现5234户、14484名贫困人口脱贫，5个省定、17个市列贫困村退出，贫困发生率下降至1.24%。2018年以来，全县上下认真贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察重要指示精神，坚决落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，把提高脱贫质量的要求贯穿到脱贫攻坚各方面、全过程，先后打响了“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”，贫困村生产生活条件明显改善，贫困群众的发展能力明显提升。截止9月底，全县计划脱贫退出的5个省定、17个市列贫困村和1800名贫困人口，各项指标均已达到脱贫退出标准。

二、工作开展情况

（一）突出“三个”强化，凝聚攻坚力量。

1．强化组织保障，层层传导压力。高标准制定《井研县2018年脱贫攻坚工作实施方案》《井研县22个扶贫专项2018年实施方案》等25个工作方案，全面落实脱贫攻坚责任制，层层签订目标责任书。一年来，全县先后召开8次脱贫攻坚领导小组会、4次推进大会和1次现场会，安排部署、调度、推进脱贫攻坚工作。坚持综合督导与专项督导结合、明察与暗访结合、督查事与督查人结合，统筹开展扶贫督查巡查、执法检查、民主监督、社会监督和常态化暗访检查，建立“清单制+责任制”的工作模式，创新成立脱贫攻坚指导组，分9个片区对各镇乡工作情况进行定期督促指导，确保脱贫攻坚各项工作扎实推进。

2．强化要素保障，助推脱贫动力。坚持“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入原则，2018年已投入各类扶贫资金6263万元，其中，县财政今年预算安排专项扶贫资金1200万元，比去年增加33.3%；争取省市专项扶贫资金，整合易地搬迁、安全饮水等行业扶贫资金3507万元，用于贫困村公共基础设施和贫困户产业、住房、环境提升等项目。累计发放小额扶贫贷款3785.84万元。用活用好“四项基金”1950万元，教育救助基金使用率为90%，卫生救助基金使用率为37.6%。

3．强化帮扶保障，激发脱贫活力。建立“1+5+N”“1+3+N”联村帮扶工作队，2534名帮扶干部与6934户贫困户结对认亲，所有贫困户均有1名县乡干部结对帮扶，实现驻村帮扶无死角、无盲区。做实“百企帮百村”，全县贫困村获赠资金23.1万元，24家企业帮扶带动贫困户1086户，户均增收400元。扎实开展“健康扶贫·光明行动”“医疗扶贫救助项目”等公益活动，免费治疗32名白内障患者和418名脑瘫等特殊疾病患者。实施“雨露计划”，为190名学生申报2018年春季学年补助，已补助171名学生、12.83万元。

（二）聚焦“五大”重点，打赢攻坚战役。

1．聚焦精准识别，筑牢脱贫基础。以精准定位脱贫攻坚的“第一颗纽扣”，反复多轮次开展精准识别“回头看”“回头查”，及时动态调整，做到贫困户“应纳尽纳、应出必出”。2018年，全县户内增加604人，减少1497人，新识别符合建档立卡贫困户条件46户144人。加强贫困户数据信息资料的管理和维护，严格实行贫困户户籍、国网系统、户档资料、公示资料、贫困户实际情况“五统一”。

2．聚焦重点项目，补齐发展短板。锁定“三年集中攻坚、两年巩固提升”总体目标，制定“两年任务一年达标”作战图。两年计划实施的703户农村CD级危房改造全部开工并已完工582户；264户829人易地扶贫搬迁完成搬迁入住157户564人，6个易地扶贫搬迁聚居点即将完工并搬迁入住。开展“回头看、回头帮”，按照“缺啥补啥”原则，整合涉农项目资金1200万元，实施贫困户“四改两硬”（改厕、改厨、改水、改圈，硬化院坝、入户路），引导农户建设“四园”（果园、菜园、花园、养殖园），1726户贫困户生活环境得到大力提升；落实县级财政资金1080万元，2840户贫困户用水、用电、电视、生活家具等短板问题得到彻底解决。

3．聚焦脱贫标准，提高脱贫质量。量身定制贫困户产业发展规划，深化“5+1”（入股分红、股权量化、代种代养、联户经营、跨界入股和自主经营）产业发展模式，建立扶贫产业租金、薪金、股金、红金、补贴金等“五金”利益联结机制，引导贫困群众积极参与“五金”价值链各个环节实现脱贫致富，预计年底将实现贫困户人均增收900余元。严格落实民生政策，教育扶贫惠及2658名贫困学子，发放救助金5874人次、449.96万元。对18250名贫困人口政策范围内住院费报销零支付，个人支出费用控制在10%以内，为2588名慢性病患者集中体检办理《特殊疾病门诊卡》。推进农村低保和扶贫标准“两线合一”，将6700人贫困线以下的贫困人口全面纳入政策兜底。实施集中救助和居家救助，帮扶444名失能半失能贫困农户。

4．聚焦精神扶贫，激发内生动力。持续开展“感恩奋进”“我想有个家·共圆奔康梦”“青春???志·脱贫共行”等励志活动，以“农民夜校”“道德讲堂”“家风家训”和“四好村”创建为载体，深入挖掘选树一批贫困群众先进典型。制定“贫困家庭奋进计划”，围绕产业发展、就业务工、小额信贷、产业扶持基金借款、子女敬老尽孝和家庭环境卫生治理，整合资金650万元，通过“以奖代补”给予奖励补助，激发贫困群众勤劳致富、脱贫奔康内生动力。

5．聚焦作风建设，提高攻坚意识。立足脱贫攻坚“作风建设年”主题，结合“护根”行动，集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理，严格《井研县精准扶贫工作问责办法（试行）》，以“三个一律”倒逼问责机制，保障脱贫攻坚长效推进。全年立案查处虚报冒领扶贫项目等违纪违规案件2件，党纪处分2人，追回资金1.8万余元。深入推进“查问题、找不足、补短板”活动，逐项对照省10类64项问题和市8类问题，自查整改工作不实、精准识别、帮扶成效等问题短板226个。结合“三集中”活动，对2017年省市成效交叉考核发现的36个问题，市级督导反馈的257个问题整改情况开展“回头看”，各项问题已全部整改到位。同时，针对中央巡视组巡视反馈四川脱贫攻坚问题、国务院扶贫开发领导小组督查组来川督查、全省脱贫攻坚第一轮全覆盖督导、脱贫攻坚综合暗访发现问题，举一反三，主动认领，逐项落实整改措施限期整改，不断提高全县脱贫攻坚的质量和水平。

三、存在的问题

（一）贫困户持续增收困难。井研县贫困户发展生猪、柑橘等传统产业占比较高，这些传统产业易受市场价格的影响，存在发展产业增产不增收的风险，加之一些农业新型经营主体帮贫带富的利益联结机制还未健全，贫困群众缺乏稳定增收的长效机制。

（二）非贫困户均衡发展尚有差距。贫困户享受了产业就业、住房建设、教育医疗等各类帮扶政策，除公共基础及服务设施外，非贫困户直接享受脱贫攻坚带来的政策红利不多，需要不断创新方式解决非贫困户均衡发展问题。

（三）扶贫领域作风问题还不少。部分帮扶干部存在厌战、作风不实的问题，有的村干部讲，一些县级部门帮扶干部“偶尔来看看贫困户，但只是看看，没有实际作为，很敷衍”（市上通报的），对群众政策宣传不到位，造成贫困户对政策了解不够全面。如部分贫困户不清楚享受教育扶贫政策范围和补助标准，不清楚健康扶贫逐级诊疗政策，不知道慢性疾病可以纳入特殊门诊报账，不知道哪些病属于慢性病范围，怎样报账。部分乡镇扶贫领域作风问题整改不到位，个案问题整改不及时，面上问题没有举一反三，成为了新的作风问题。

（四）内生动力有待提高。一些乡村没有认真组织“农民夜校”“道德讲堂”，开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动，也没有组织开展“养成好习惯”活动，引导贫困户自觉养成良好生活习惯，一些贫困户生活环境“脏乱差”问题严重。部分贫困群众“等靠要”思想严重，有的贫困户在住房建设上不愿出资，寄希望于政府全额修建。

四、下一步工作打算

按照中央、省、市三年行动部署，不断夯实稳定脱贫、逐步致富的基础，全面落实各类扶贫政策，强化综合保障性扶贫，确保贫困群众同步进入全面小康，为实施乡村振兴战略打好基础。

（一）抓攻坚，确保整体脱贫。对照贫困户脱贫标准，全面补齐达标短板，在确保已脱贫贫困人口不返贫的基础上，全面完成剩余的1962名贫困人口高质量脱贫。

（二）抓巩固，确保稳定脱贫。一是探索建立增收长效机制。深入实施特色产业增收脱贫工程，加大产业融合发展力度，不断完善创新组织化产业扶贫模式和农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，全面实施就业扶贫行动计划，助推贫困户持续稳定增收。二是坚持脱贫不脱帮扶。统筹开发式扶贫和保障性扶贫，因户精准施策，造血输血并举，在注重激发贫困群众内生动力的同时，加强和完善保障性扶贫措施。三是加大非贫困村基础设施建设力度。加快补齐非贫困村道路、水利等公共基础及服务设施短板，着力解决贫困人口脱贫奔康与公共基础设施薄弱的矛盾。

（三）抓提升，确保高质脱贫。一是全面提升农村人居环境。开展农村人居环境整治行动，推进农村污染治理，美化生活环境，全面提升村容村貌。二是持续深化精神扶贫行动。坚持扶贫同扶志扶智结合，多形式开展脱贫致富宣传教育活动，激发贫困群众勤劳致富、脱贫奔康内生动力。三是全面创建“四好村”，夯实乡村振兴基础。坚持把脱贫攻坚与幸福美丽新村建设、与促进乡村振兴战略有机结合，不断健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，确保80%的村建成“四好村”，打造省定、市列贫困村乡村振兴示范村。

井研县人大常委会农工委

关于2018年脱贫攻坚工作情况的调查报告

2018年10月26日在井研县第十八届人大常委会第十八次会议上

井研县人大常委会委员、农工委主任  杨文钦

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2018年监督工作计划安排，我委于2018年10月9日至10月13日，在县人大常委会副主任张翔同志的带领下，深入镇阳、乌抛、黄钵、竹园、研经、高凤等乡镇，就县政府2018年脱贫攻坚工作情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、取得的成绩及主要措施

全县有10个省定贫困村，6934户18246人贫困人口。截至2017年底，全县已实现5234户、14484人贫困人口脱贫，5个省定、17个市列贫困村退出，贫困发生率下降至1.24%。2018年以来，县政府坚决落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，全方位加大扶贫工作力度，贫困村生产生活条件明显改善，贫困群众的发展能力明显提升。截止9月底，全县计划脱贫退出的5个省定、17个市列贫困村和1800名贫困人口，各项指标均已达到脱贫退出标准。

（一）落实目标责任，强化工作督导

县政府高标准制定《井研县2018年脱贫攻坚工作实施方案》《井研县22个扶贫专项2018年实施方案》等25个工作方案，全面落实脱贫攻坚责任制，层层签订目标责任书。为使扶贫工作落到实处，县政府创新成立脱贫攻坚指导组，建立“清单制+责任制”的工作模式，分9个片区对各乡镇脱贫攻坚工作情况进行定期督促指导。坚持综合督导与专项督导结合、明察与暗访结合、督查事与督查人结合，统筹开展扶贫督查巡查、执法检查、民主监督、社会监督和常态化暗访检查。确保脱贫攻坚各项工作扎实推进。

（二）加大扶贫投入，强化帮扶力度

县政府采取措施，加大扶贫资金投入力度。2018年已投入各类扶贫资金6263万元，其中，县财政今年预算安排专项扶贫资金1200万元，比去年增加33.3%；争取省市专项扶贫资金，整合易地搬迁、安全饮水等行业扶贫资金3507万元，用于贫困村公共基础设施和贫困户产业、住房、环境提升等项目。累计发放小额扶贫贷款3785.84万元。用活用好“四项基金”1950万元，教育救助基金使用率为90%，卫生救助基金使用率为37.6%。

为加大帮扶力度，建立了“1+5+N”“1+3+N”联村帮扶工作队，全县2534名帮扶干部与6934户贫困户结对认亲，所有贫困户均有1名县乡干部结对帮扶，实现驻村帮扶无死角、无盲区。做实“百企帮百村”，全县贫困村获赠资金23.1万元，24家企业帮扶带动贫困户1086户，户均增收400元。扎实开展“健康扶贫?光明行动”“医疗扶贫救助项目”等公益活动，免费治疗32名白内障患者和418名脑瘫等特殊疾病患者。实施“雨露计划”，为190名学生申报2018年春季学年补助，已补助171名学生、12.83万元。

（三）严把识别标准，落实民生政策

以精准定位脱贫攻坚的“第一颗纽扣”，反复多轮次开展精准识别“回头看”“回头查”，及时动态调整，做到贫困户“应纳尽纳、应出必出”。2018年，全县户内增加604人，减少1497人，新识别符合建档立卡贫困户条件46户144人。加强贫困户数据信息资料的管理和维护，严格实行贫困户户籍、国网系统、户档资料、公示资料、贫困户实际情况“五统一”。

严格落实民生政策，教育扶贫惠及2658名贫困学子，发放救助金5874人次、449.96万元。对18250名贫困人口政策范围内住院费报销零支付，个人支出费用控制在10%以内，为2588名慢性病患者集中体检办理《特殊疾病门诊卡》。推进农村低保和扶贫标准“两线合一”，将6700人贫困线以下的贫困人口全面纳入政策兜底。实施集中救助和居家救助，帮扶444名失能半失能贫困农户。

（四）抓好重点项目，改善生产生活

锁定“三年集中攻坚、两年巩固提升”总体目标，制定“两年任务一年达标”作战图。两年计划实施的703户农村CD级危房改造全部开工并已完工582户；264户829人易地扶贫搬迁完成搬迁入住157户564人，6个易地扶贫搬迁聚居点即将完工并搬迁入住。开展“回头看、回头帮”，按照“缺啥补啥”原则，整合涉农项目资金1200万元，实施贫困户“四改两硬”（改厕、改厨、改水、改圈，硬化院坝、入户路），引导农户建设“四园”（果园、菜园、花园、养殖园），1726户贫困户生活环境得到大力提升；落实县级财政资金1080万元，2840户贫困户用水、用电、电视、生活家具等短板问题得到彻底解决。同时，围绕产业发展、就业务工、小额信贷、产业扶持基金借款、子女敬老尽孝和家庭环境卫生治理，整合资金650万元，通过“以奖代补”给予奖励补助，激发贫困群众勤劳致富、脱贫奔康内生动力。

（五）落实专项治理，保障长效推进

县政府立足脱贫攻坚“作风建设年”主题，严格《井研县精准扶贫工作问责办法（试行）》，集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理，保障脱贫攻坚长效推进。全年立案查处虚报冒领扶贫项目等违纪违规案件2件，党纪处分2人，追回资金1.8万余元。深入推进“查问题、找不足、补短板”活动，逐项对照省10类64项问题和市8类问题，自查整改工作不实、精准识别、帮扶成效等问题短板226个。结合“三集中”活动，对2017年省市成效交叉考核发现的36个问题，市级督导反馈的257个问题整改情况开展“回头看”，各项问题已全部整改到位。同时，针对中央巡视组巡视反馈四川脱贫攻坚问题、国务院扶贫开发领导小组督查组来川督查、全省脱贫攻坚第一轮全覆盖督导、脱贫攻坚综合暗访发现问题，举一反三，主动认领，逐项落实整改措施限期整改，不断提高全县脱贫攻坚的质量和水平。

二、存在的问题

（一）扶贫政策宣传不够深入，宣传力度需加大

对国家扶贫政策的宣传的广度和深度不够，缺乏系统、深入、持续的宣传。对群众的教育引导还不够，感恩奋进意识不强。内生动力不足，个别群众“等、靠、要”依赖思想不同程度存在，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，增加了脱贫攻坚难度。

（二）产业扶贫困难多，持续增收压力大

传统种养殖业，效益不高；后续产业发展成效不明显。新型农业经营主体存在组织化程度不高、利益联结不够紧密的问题，尚需进一步扩大贫困农户的受益面。农业专合社带动效应有待进一步增强。

（三）工作作风有待改进，帮扶效果有待提升

个别部门、乡镇干部和部分帮扶干部存在畏难、厌战情绪，帮扶手段单一，对贫困户持续增收的措施缺乏深入思考，对涉农技术不熟悉，对农业产业化接触不多，对帮助指导贫困户脱贫感到迷茫，实际效果不明显。

（四）工作机制需完善，基础工作待夯实

部门帮扶力量整合不够。帮扶工作统筹协调性、工作部署前瞻性有待增强，部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致，部门相互支持配合还不够到位。环境卫生还有死角，个别贫困户的卫生环境有待进一步改善。建档资料有待完善。

三、建议意见

（一）加大扶贫政策宣传力度，激发脱贫内在动力

一是要采取报纸、电视、广播、网络、简报、设立专栏、内部网站等信息平台等多形式，从广度和深度上加大对中央、省、市、县脱贫攻坚政策的宣传力度，使脱贫政策家喻户晓。县政府要进一步加大对脱贫攻坚政策的宣传培训力度，对帮扶干部要明确走访帮扶的内容、要求；要提高贫困户和一般群众的扶贫政策知晓率，做到扶贫与扶志、扶智相结合，形成脱贫光荣的社会氛围，提升群众的获得感和满意度。乡镇要广泛利用“全国扶贫日”和乡镇、村组干部会议、农村逢场时机，突出宣传帮扶典型、脱贫典型和脱贫攻坚的成功事例，扩大示范带动效应，营造良好舆论氛围，激发贫困户脱贫的内生动力，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。二是要深入引导群众转变观念，建立以外因促内因、外力促内力、以“输血”助“造血”的有效机制，大力倡导勤劳致富、引导个别贫困户转变“等、靠、要”的错误思想观念，充分发挥群众在脱贫攻坚中的主人翁精神，增强脱贫信心。通过宣传报道，让广大干部群众更加深入地了解扶贫工作，形成部门、干部、群众间交流互动的良好工作氛围。

（二）强化产业扶贫力度，夯实脱贫致富根基

一是科学谋划，选准产业发展方向。立足本地资源，发挥特色优势，科学谋划我县脱贫致富产业发展。注重传统产业向特色优势产业转型。特别要鼓励易地搬迁群众发展实体经济，实现自主创收。二是转变观念，培育新型农业经营主体。要尽快改变农户自产自销、粗放经营的模式，采取“公司+合作社+贫困户”模式，扶持培育一批带动能力强、市??前景好的龙头企业、专业合作社等市场经营主体，引导企业、合作社与贫困户结成利益关联体，建立脱贫帮扶长效机制，推动农村经济结构调整和生产方式转变，带动贫困群众增收致富。三是加大农产品市场培育和促销扶持力度，培育和发展优势产品、建立品牌、订单农业，引导各类农业经营主体与电商企业对接，促进物流配送、冷链设施设备等快速发展。四是要深入剖析我县特色产业的发展现状，查找短板，着眼长远，着力拉长产业链，依托龙头企业带动贫困户开展规模化和标准化生产，提高贫困户生产组织化程度。要因地制宜，结合乡村振兴，注重加强贫困村产业发展规划的指导，下大力发展“一村一品”、“一镇一品”，用特色产业支撑带动贫困户持续脱贫。五是在科学布局的基础上，注意产业扶贫的均衡发展，避免贫困村与非贫困村在项目实施、产业发展上的不均衡，提高非贫困村群众对扶贫工作的满意度。

（三）转变工作作风，加大帮扶工作力度

要提高对扶贫攻坚工作重要意义的思想认识，转变帮扶工作作风，克服形式主义的帮扶，切实做好帮扶工作。要详细准确了解每一户贫困户的致贫原因、产业发展短板、增收潜力、劳动力情况等信息，让结对扶贫既精准又扎实，为因户因人施策打下坚实基础；帮扶干部既要重视眼前问题的解决，帮助贫困户解决一些实际的困难，又要帮助贫困户为后续增收出谋划策，让贫困户长期稳定脱贫。

（四）强化精准扶贫基础工作，助力脱贫目标如期实现

一是要坚持不懈地夯实基层组织建设，加强对软弱涣散组织整顿、调整，增强服务精准扶贫能力，真正把基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。二是强化基层组织带头人作用，选准驻村帮扶干部，加强对“五个一”、“三个一”帮扶力量的管理、考核，督促帮扶队伍务实帮扶，精准发力，当好群众脱贫致富“引路人”。三是及早谋划明年工作，认真总结今年扶贫工作的经验，对明年的扶贫工作做到政策措施早出台，目标任务早明确，群众思想早发动。四是加强对贫困户环境卫生知识的宣传与引导，提高贫困户卫生意识。五是进一步完善资料整理，逐项对照档案管理资料清单，确保信息填写完整准确、图表卡册信息一致、档案资料规范齐全，保证贫困户户籍、国网信息数据系统、户档资料、公示上墙资料、贫困户实际情况“五统一”。五是加快扶贫易地搬迁工作进度，按期完成搬迁任务；切实加强对贫困户发展产业的技能培训，增强致富能力，确保贫困户如期脱贫。

井研县人大常委会任免职名单

根据井研县人民政府县长刘勇的提名，

决定任命：

曾前伟任井研县经信局局长；

胡永任井研县民政局局长；

决定免去：

何力东井研县民政局局长职务；

王钊井研县经信局局长职务。

参会人员名单

一、常委会组成人员（27人）

（一）出席23人

主  任：鲁志杰

副主任：张  翔、贾伯玉、余文辉

委　员：李有才、杨文钦、高全忠、胡长明、曹庆英、陈建平、蒋丽华、金勤勇、张明春、周明清、苏雪梅、刘  宇、但淑香、李勇成、饶  艺、陈  勇、龚仲文、梁钊君、陈秀英

（二）请假4人

陈  杰、毛洪川、潘  涛、朱晓玉

二、列席人员（20人）

县人民政府副县长：干  航、童  瑜

县人民法院副院长：刘  勇

县人民检察院副检察长：张建萍

县政府办副主任、应急办主任：张  钧

县监委副主任：朱  彧

县发改局局长：余沁阳

县财政局局长：梁志华

县水务局局长：廖苻荃

县教育局局长：龚  飞

县农委办主任：朱  涛

县交通局总工程师：李纬凯

县住建局总规划师：余  慧

县经信局总经济师：左  军

县农业局副局长：李德海

县卫计局机关党委书记：代阳升

县民政局局长：胡  永

不是县人大常委会委员的有关人员：汪庆、曾宗银、刘刚、王卫东、周旭波、周明刚、戴宏、郑远伦、刘沿伶、余燕辛

三、邀请列席人员（5人）

县政协副主席：邓亚莉

东林镇人大主席：帅震华

宝五乡人大主席：王志涌

市人大代表：曾  涛

县人大代表：陈光池、游永康