井研县第十八届人大常委会举行第六次会议

 

井研县第十八届人大常委会第六次会议于2017年7月18日在县人大常委会三楼会议室举行。会议由县人大常委会主任鲁志杰主持，常委会组成人员共26人出席了会议。

会议听取、审议并通过了《井研县人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《井研县人民政府关于茫溪河流域综合治理情况的报告》和《井研县人大常委会执法检查组关于检查<四川省城乡环境综合治理条例>实施情况的报告》；作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》；依法进行了人事任命。

 

井研县人大常委会

关于开展第七个五年法治宣传教育的决议

 

2017年7月18日井研县第十八届人大常委会第六次会议通过

 

为进一步提升全社会法治观念、法治思维和依法办事能力，形成尚法守法的社会氛围，根据四川省人民代表大会常务委员会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》和乐山市人民代表大会常务委员会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，结合井研实际，特作决议如下：

一、全面深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法宣传教育，重点学习宣传宪法确立的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民基本权利和义务等内容，弘扬宪法精神，树立宪法权威。落实宪法宣誓制度，组织国家工作人员在宪法宣誓前专题学习宪法，提高国家工作人员依宪执政的意识和能力。组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，增强全民宪法意识，教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则。坚持把学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规的基本知识，作为???治宣传教育的基本任务。在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权??法使等基本法治理念，为推动井研“十三五”经济社会发展营造良好法治环境。

二、坚持国家工作人员带头学法守法用法

坚持把各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键。健全国家工作人员学法用法制度，将法治教育纳入干部教育培训总体规划。坚持把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准，健全重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度和公职律师制度，推动行政机关依法行政，促进司法机关公正司法。建立完善领导干部学法考勤、法治档案、学法述法等制度，全面开展领导干部法治培训，坚持把尊法学法守法用法情况作为考核领导干部的重要内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三、推动全民学法守法用法

坚持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础性工作，大力弘扬法治精神，培育法治理念，牢固树立法治意识，共同维护法律的尊严和权威。深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位的“法律七进”活动，对一切有接受教育能力的公民加强法治宣传教育，引导公民努力学法、自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，增强全社会厉行法治的积极性、主动性和自觉性。突出法治宣传教育的重点，加强农村法治宣传教育，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，增强法治宣传教育的针对性和实效性。坚持从青少年抓起，切实把法治教育纳入国民教育体系，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设，着力增强青少年的法治观念。健全乡村（社区）干部集中学法制度，积极推行乡村（社区）法治夜话、新市民法治学校，健全一村（社区）一法律顾问制度，大力培养乡村（社区）法律明白人，推行“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进乡村活动。建立完善法律进寺庙常态化宣讲机制，加强寺庙法治宣传教育阵地建设，不断提升僧尼和信教群众的国家意识、公民意识和法治意识。健全企事业单位学法用法制度和法律顾问制度，加强公司律师队伍建设，把法治教育纳入经营管理人员和员工教育培训内容。加强对农村外出务工人员的法治宣传教育，引导其依法维护权利、履行义务，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

四、创新推动社会主义法治文化建设

把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。繁荣法治文化作品创作推广，广泛开展群众性法治文化活动。扶持和奖励优秀法治文化作品，探索以政府购买服务等方式组织开展法治文艺活动。把法治元素纳入城乡建设规划设计，加强基层法治文化公共设施建设。加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动。加强法治宣传教育理论和实践问题研究，为深化法治宣传教育提供理论支撑。大力弘扬社会主义核心价值观，推动法治教育与道德教育相结合，促进法律的规范作用和道德的教化作用相辅相成。健全公民和组织守法信用记录，建立和完善学法用法先进集体、先进个人宣传表扬制度。

五、推进多层次多领域依法治理

坚持法治宣传教育与法治实践相结合，将法律规范作为引导和保障经济社会发展的基本规则。深化基层组织和部门、行业依法治理，全面开展法治乡镇、学法用法示范机关（单位）、民主法治示范村（社区）、依法治校示范校等法治创建活动，提高社会治理法治化水平。尊重社会公序良俗，充分发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。支持行业协会、商会等社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。

六、健全法治宣传教育机制

国家机关、人民团体、企事组织和其他社会组织要高度重视法治宣传教育工作，按照“谁主管谁负责”的原则，认真??行普法责任。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，完善普法责任清单制度。健全完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，充分运用典型案例，结合社会热点，开展生动直观的法治宣传教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。建立司法、行政执法部门面向社会发布典型案例制度，编发以案释法普法读本。充分利用现代信息手段和媒体平台，健全媒体公益普法制度，落实各类媒体的普法责任，在重要频道、重要版面、重要时段开展公益普法。加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设，积极动员社会力量开展法治宣传教育。

七、加强法治宣传教育工作的组织实施和监督检查

要健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制，加强法治宣传教育协调机构建设。县人民政府要积极开展第七个五年法治宣传教育工作，将法治宣传教育纳入经济社会发展规划和目标考核，把法治宣传教育经费纳入本级财政预算，切实予以保障，并根据工作需要建立动态增长机制。要把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录，鼓励、支持各类社会组织和公民参与法治宣传教育工作，积极利用社会资金开展法治宣传教育。县级各部门单位要统筹安排好法治宣传教育经费。县人民政府要做好中期检查和终期评估，并向县人民代表大会常务委员会报告。县人民代表大会常务委员会和乡镇人民代表大会主席团要充分运用执法检查、听取和审议工作报告、代表视察、专题调研等形式，加强对法治宣传教育工作的监督检查，大力推进依法治县、建设法治井研进程。

 

井研县人民政府

关于提请县人大常委会作出关于开展第七个五年法治

宣传教育的决议的议案

 

井研县人大常委会：

按照中央、省委、省政府和市委、市政府部署，在县委的正确领导和县人大的监督指导下，全县广大干部群众共同努力，我县第六个五年全民法治宣传教育规划（2011—2015年）顺利实施完成，并取得了显著成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出了重要部署，对法治宣传教育提出了新的更高要求。面对新形势新任务，为做好全县第七个五年法治宣传教育工作，我县根据上级文件精神，结合井研实际，制定了《井研县“七五”普法规划》，为全县法治宣传教育提供指导。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省委、市委、县委各项部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照全面深入推进依法治县的战略部署，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，进一步增强全社会法治意识，为把我县建成现代农业示范县、特色乡村旅游度假区、纺织服装产业基地，实现“创新突破、富民奔康”营造良好法治环境。

（二）主要目标。法治宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育体系更加完善，社会化、常态化的普法格局基本形成。“法律七进”深入推进，依法治理进一步深化，法治文化建设蓬勃发展，全社会厉行法治的积极性、主动性明???提高，全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序基本形成。

（三）工作原则。

——坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府中心工作开展法治宣传教育，积极服务“四个全面”战略布局，为井研创新突破、富民奔康营造良好法治环境。

——坚持以人为本，服务群众。以群众的法治需求为导向，用通俗易懂、喜闻乐见的方式开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识，使广大干部群众掌握、遵守、运用国家法律法规和党内法规。

——坚持分类实施，突出重点。针对不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点，分类精准实施法治宣传教育。深入开展“法律七进”，强化问题导向，突出重点对象，带动和促进全民普法。

——坚持学用结合，普治并举。开展多层次多领域依法治理，坚持法治宣传教育与依法治理深度融合，寓法治宣传教育于执法、司法、法律服务和党内法规建设等活动中，引导党员、群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养。

——坚持创新发展，注重实效。总结经验，把握规律，与时俱进，不断创新法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法，切实增强法治宣传教育的系统性、针对性和实效性。

二、主要任务

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。把学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为重要政治任务，推动全社会了解和掌握全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，更好地发挥法治的引领和规范作用。深入学习宣传省委依法治省、市委依法治市、县委依法治县决策部署，宣传法治井研建设的具体实践，增强全社会参与全面深化法治井研建设的积极性和主动性。

（二）突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。宣传宪法的实施，落实宪法宣誓制度，开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，切实提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员宪法意识，增强宪法观念，捍卫宪法尊严。

（三）深入宣传中国特色社会主义法律体系。大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规，提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规，促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规，提高行政机关依法行政和行政相对人遵守行政管理秩序的意识。大力宣传市场经济领域的法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，促进大众创业万众创新，促进经济在新常态下平稳健康运行。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规，促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、禁毒防艾、寄递物流、防范诈骗、脱贫攻坚、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规，促进保障和改善民生。大力宣传国家安全、生态安全和生产安全、交通安全、消防安全等公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识和预防能力。大力宣传国防法律法规，提高全民国防观念，促进国防建设。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规，维护社会繁荣稳定，促进民族关系、宗教关系和谐。大力??传创新驱动战略、环境保护、防灾减灾、资源能源节约利用、休闲旅游等方面的法律法规，推进绿色发展、建设美丽井研。大力宣传互联网领域的法律法规，促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，在全社会弘扬法治精神、树立法治意识，破除“法不责众”“人情大于国法”等错误认识，引导全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（四）深入学习宣传党内法规。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接协调，坚持纪在法前、纪严于法，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（五）积极推进社会主义法治文化建设。把法治文化纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化融入机关文化、企业文化、校园文化、乡村（社区）文化、网络文化、旅游文化，不断丰富法治文化活动的载体和形式。繁荣法治文化作品创作推广，把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容，纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容，打造法治艺术精品。创编人民群众喜闻乐见的法治微电影、法治川剧、法治话剧、法治小品、法治歌曲、法治动漫、法治快板书等具有地方特色的法治文艺作品，讲好井研法治故事。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展形式多样、各具特色的法治文化主题活动。探索以政府购买服务等方式组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动。把法治元素纳入城乡建设规划设计，加强基层法治文化公共设施建设。以“井研农民画”为载体，着力打造井研法治文化品牌。加强法治宣传教育工作重大理论和实践问题研究，加大对法律专业人才教育培养力度，为普法依法治理提供理论人才支撑。

（六）推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深化法治城市创建，全面开展基层法治示范创建，提高社会治理法治化水平。深入开展县级法治乡镇、学法用法示范机关（单位）、依法行政示范机关（单位）、依法治校示范校、诚信守法企业、和谐宗教场所等创建，并实行动态管理。深入开展民主法治示范村（社区）创建，教育引导基层群众自我约束、自我管理。充分发挥村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。支持行业协会、商会等社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。

（七）推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全社会思想道德水平。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重中之重是领导干部和青少年。以“法律七进”为载体和抓手，按照有规划、有大纲、有教材、有载体要求，突出法治宣传教育的系统性、分众化、针对性和实效性，切实推动法治进意识、进观念。

（一）法律进机关。贯彻落实中央组织部、中央宣传部、司法部、人力资源社会保障部印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立社会法治意识的关键。完善领导干部学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组和领导干部会前学法内容，列为党校、行政学院（校）必修课。建立完善国家工作人员在线学法平台，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容，保证培训课时和质量。加强党章和党内法规学习教育，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩。健全日常学法制度，逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，把尊法学法守法用法情况作为考核、考察领导干部和国家工作人员的重要内容。健全重大??策合法性审查机制，积极推行党政机关法律顾问制度，各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。

（二）法律进学校。贯彻落实《青少年法治教育大纲》，做到有教材、有师资、有课时、有经费、有考试。在中小学设置并增加法治知识课时，确保在校学生都能得到基本法治知识教育。完善中小学法治课教材体系，编写法治教育教材、读本，并纳入义务教育免费教科书范围，在小学普及宪法基本常识，在中学课堂中增加法治知识内容，使青少年从小树立宪法意识和国家意识。将法治教育纳入中小学幼儿园教师培训计划，加强法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训、配备和管理。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，在开学第一课、开学典礼和毕业典礼、入队入团、班团会等活动中有机融入法治教育内容，深入开展“法律进班级”“法律进社团”“法律进寝室”“小手拉大手”等活动。运用模拟法庭、法治演讲（征文）、法治手抄报和邀请巡回法庭进校园等形式开展学校法治宣传教育活动。加强对职业学校学生的法治教育，增强其法治观念和参与法治实践的能力。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，加强青少年法治教育基地建设，到2020年，要建立1个青少年法治教育实践基地。

（三）法律进宗教场所。着力构建宗教场所法治宣传教育工作长效机制，不断夯实宗教场所法治宣传教育基础。建立完善法律进宗教场所常态化宣讲机制，旗帜鲜明地讲清僧尼、宗教教职人员是公民、宗教场所是基层社会单位，以及法律与戒律、守法与持戒的关系，讲清法律面前人人平等。编发“法律进宗教场所”普法读物，组织以案释法、法律知识竞赛、法治文艺汇演等活动，用直观形象、通俗易懂的方式引导广大宗教教职人员尊法学法守法用法。加强宗教场所法治宣传教育阵地建设，大力培养宗教场所“法律明白人”，设立宗教场所法律服务联系点，让宗教场所和宗教教职人员能及时获得法律服务。把进宗教场所开展法治宣传教育与宗教场所民生工程结合起来，与宗教场所管理创新工作结合起来，与创建文明和谐宗教活动场所结合起来，不断提升宗教教职人员的国家意识、公民意识和法治意识。

（四）法律进乡村、进社区。健全乡村（社区）干部集中学法制度，提升广大基层干部法律素养，增强依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。完善和发展基层群众自治制度，建立完善群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈等制度，健全村（居）务监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。结合井研乡村、社区特点，积极推行农村法治课堂、法治夜话、法治龙门阵等形式，推行“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进乡村活动。加强对农民工等群体的法治宣传教育，帮助、引导其依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。按照属地管理原则，把法律常识教育列入劳务培训学习内容。建立城乡专兼职普法队伍，深入开展送法下基层活动。健全完善一村（社区）一法律顾问制度，大力培养乡村（社区）“法律明白人”。加强村（社区）法治宣传和法治文化阵地建设，增加法治类报刊、读本在农家书屋和社区图书室的比重。采取巡回法庭的形式，开展巡回审理、就地调解，通过以案释法、以调说法等形式，提高法治宣传教育的针对性和实效性。加强城乡公共法律服务体系建设，为群众提供高效便捷的法律服务。

（五）法律进企业、进单位。建立健全企事业单位经营管理人员学法用法制度，突出加强对企事业单位经营管理人员的法治宣传教育，提高其依法经营、依法管理能力。建立企业员工、单位职工经常性学法制度，把法治教育纳入员工、职工教育培训重要内容。按照“谁用工谁培训”的原则，有计划的对外来务工人员开展法治宣传教育。健全公益普法制度，按照“谁主管谁负责”的原则，结合部门、行业特点和自身职能，面向服务对象和社会公众，在医院、公园、车站、综合市场等公共场所广泛开展法治宣传教育活动。建立完善企事业单位法律顾问制度，加强公司律师队伍建设。

四、工作措施

（一）健全法治宣传教育机制。各级党委和政府要加强对普法工作的领导，完善法治宣传教育协调协作机制，形成部门各司其职、社会齐抓共管、公众广泛参与的大普法工作格局。宣传、文化、教育部门和人民团体要在法治宣传教育中发挥职能作用；各类社会组织要在法治宣传教育中发挥积极作用。把法治宣传教育纳入精神文明创建内容，广泛开展群众性法治文化活动。积极动员社会力量开展法治宣传教育，加强普法讲师团建设，???聘优秀法律和党内法规人才充实普法讲师团队伍，组织开展专题法治宣讲活动。鼓励引??司法和行政执法人员、法律服务人员、“法律明白人”加入普法志愿者队伍，畅通志愿者服务渠道，完善管理制度，培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动，提高志愿者普法宣传水平。健全激励机制，认真开展“七五”普法检查和总结验收，县委、县政府对在法治宣传教育工作中表现突出、做出显著成绩的先进集体、先进个人，予以通报表扬。

（二）完善普法责任制。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度，健全完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。建立司法、行政执法部门面向社会公众发布典型案例制度，编发以案释法普法读本，充分运用典型案例，结合社会热点，开展生动直观的法治宣传教育。落实“谁主管谁负责”的普法责任，各行业、单位要在管理、服务过程中，结合行业特点和特定群体需求，开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度，在主流媒体上应当至少开办一档定期的普法节目或专栏，广播电视、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任，在重要版面、重点时段刊播普法公益广告，开设法治讲堂，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读，积极引导社会法治风尚。各级党组织要切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，为党内法规贯彻实施营造良好氛围。

（三）推进法治宣传教育工作创新。坚持服务党委、政府工作大局、服务人民群众生产生活，努力培育全社会法治信仰，增强法治宣传教育工作实效。针对受众需求，创新方式方法，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，完善“法律七进”工作标准、工作台账和考核机制，开展“法律七进”示范点创建。创新载体阵地，加强基层法治文化公共设施建设，建成一批具有地方特色的法治文化公园、院坝、农家乐、茶馆，建设一批针对不同人群、不同类别（对象）的法治教育、警示教育基地；在政府机关、社会服务机构对外服务窗口增加法治宣传教育功能，在各级政务服务和公共资源交易服务中心设立法律服务专区；有条件的地方建设宪法法律教育中心。加强“12348”法律服务热线建设，建立集法治宣传、法律咨询、法律服务和法律援助等功能于一体的公共法律服务平台。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏等，推送法治宣传教育内容。充分运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用。推进“互联网+法治宣传”行动。加强法治井研网和普法网络集群建设，积极探索构建法治宣传教育云平台，完善井研“法律七进”大数据平台，实现法治宣传教育公共数据资源整合、开放和共享。

五、工作步骤和安排部署

法治宣传教育第七个五年规划从2016年开始，到2020年结束，分三个阶段实施。

（一）宣传启动阶段（2016年12月底前）。各乡镇、各部门、各行业根据本规划研究制定本单位、本行业规划、工作细则和具体措施，做好宣传启动工作的安排部署。各乡镇、各部门制定的法治宣传教育第七个五年规划报县司法局。

（二）组织实施阶段（2017年1月至2020年上半年）。各乡镇、各部门、各行业根据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际,按照年度工作计划和工作重点及时部署、落实措施、抓好指导、加强监督，确保本规划得到全面贯彻落实。2018年开展中期督导检查，2019年至2020年上半年，根据督导检查情况查漏补缺、进行整改。

（三）检查验收阶段。2020年下半年对本规划实施情况进行检查和总结。

六、组织领导和保障

（一）加强组织领导。各级党委、政府要将法治宣传教育工作纳入当地经济社会发展规划，定期听取法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。县依法治县办、县委宣传部、县司法局负责本地普法工作的规划制定、组织实施、协调指导和检查考核。县人大及其常委会要加强对法治宣传教育工作的监督和专项检查。健全党委领导、人大监督、政府实施、政协支持的法治宣传教育工作领导体制，加强各级法治宣传教育工作组织机构建设，加强基层法治宣传教育队伍建设，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

（二）加强工作指导。县依法治县领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向县委、县政府和上级依法治理（法治宣传教育工作）领导小组报告。要加强沟通协调，充分调动各相关部门的积极性，发挥各自优势，形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各乡镇、各部门工作实际，分析不同地区、不同对象法律需求，因地制宜、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，深入开展调查研究，积极解决问题、努力推动工作。及时总结推广工作中的好经验、好做法，发挥典型引领和示范作用，推进法治宣传教育工作不断深入。

（三）加强考核评估。各级党委、政府要把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容。建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系，完善考核办法和机制。注重考核结果的运用，将法治宣传教育的实效作为对各乡镇、各部门法治建设状况评估的重要内容。

（四）加强经费保障。县财政局要把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算，切实予以保障，并建立动态调整机制。各乡镇、各部门要统筹安排经费，切实保障本单位法治宣传教育工作的需要。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。鼓励、支持各类社会组织和公民参与法治宣传教育工作，积极利用社会资金开展法治宣传教育。

请予审议。

井研县人大常委会

关于听取县人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告的审议意见

 

县人民政府：

井研县第十八届人大常委会第六次会议听取、审议了县人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，会议同意这个报告。针对存在的主要问题，提出如下审议意见：

一、坚定经济发展信心

针对目前一些企业发展信心不足的问题，大力宣传十八届六中全会精神，充分发挥我县发展优势，进一步坚定经济发展信心。以提高质量和核心竞争力为中心，加强品牌建设，发展壮大中小企业，推动实体经济做大做强。着力营造良好的市场环境，保护企业产权和合法权益，鼓励和支持各类所有制企业创新发展。

二、加快推进供给侧结构性改革

要认真执行《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施实施方案》，有序推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。优化现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业竞争力。有效化解行业过剩产能，促进房地产市场平稳健康发展。

三、全力抓好脱贫攻???

按照“两不愁、三保障”“四个好”目标，加大推进贫困村水网、路网、电网等生产生活条件改善，落实住房、医疗、教育、产业等扶贫政策，确保完成2017年脱贫任务。

四、加大电子商务发展力度

要学习电商发展的先进经验（如青神模式），加大对电子商务发展的政策支持力度，引进专业技术人才，加强对电商经营户的培训，抓住机遇，积极发展我县电子商务。

五、持续推进绿色发展

加快推进茫溪河流域综合整治，加强生态环境保护，抓好美丽新村建设，大力推进绿化井研行动，加大环保督察和执法监管力度，努力让群众感受到实实在在的环境改善。积极发展绿色低碳循环经济，加强节能减排工作。增强全社会环保意识，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。

以上审议意见，请县人民政府认真研究办理，于2017年11月前将办理情况书面报告县人大常委会。

 

井研县人民政府

关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

 

2017年7月18日在井研县第十八届人大常委会第六次会议上

井研县人民政府常务副县长  李智勇

 

主任，各位副主任，各位委员：

我代表县人民政府，向县第十八届人大常委会第六次会议报告井研县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年上半年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“项目落地年”工作主题，聚焦项目落地，全面深化供给侧结构性改革，开拓创新、攻坚克难，全县经济运行呈现总体平稳向好的态势。1—6月，预计（下同）全县地区生产总值同比增长7.8%，规模以上工业增加值增速10.1%，全社会固定资产投资同比增长18.4%，社会消费品零售总额同比增长13.4%，完成地方一般公共预算收入17838万元。主要经济指标完成“双过半”各项目标任务。

（一）重大项目推动有力

扎实推进重大项目“挂图作战”，2017年实施建设项目124个，计划总投资272.1亿元，2017年计划投资41.4亿元。截至目前，已开工在建或启动规划、设计、可研等前期工作的项目80个，占比64.5%，完成固定资产投资25.57亿元，同比增长18.4%；列入“挂图作战”项目40个，2017年计划投资27.32亿元，目前已开工在建或启动规划、设计、可研等前期工作的项目32个；市重大项目共17个，总投资24.45亿元，今年计划投资12.62亿元，目前完成投资6.4亿元。

（二）三次产业协调发展

工业经济企稳回升。全面落实推进供给侧结构性改革实施方案，重点支持纺织服装和农产品深加工企业技改升级，荣宏纺织迁建项目加快推进，成功申报“中国工装面料名城（基地）”。对哈哥公司、福斯科技公司等重点困难企业实施“一企一策”精准帮扶，积极重组与盘活破产、停产企业，实现止滑企稳。抓好企业培育工作，意龙印染公司、哈哥兔业公司、万马机械公司等6户企业被评为四川省“专精特新”中小企业，新增鸿翔、博裕等4户规上企业。

现代农业提质增效。加快推进现代农业示范县建设，推进农村土地流转适度规模经营，全县土地流转面积达到12.54万亩，占耕地面积的31.5%。加快拓展集益柑橘、千佛蔬菜、分全水产等现代农业园区，现代农业百里产业环线、杂交柑橘标准化科技示范园初具规模，建成杂交柑橘基地2.2万亩。积极开展农村土地流转和农村土地的承包经营权抵押贷款试点工作，发放土地经营权抵押贷款27笔，新增贷款2960万元。大力培育多元新型农业经营主体，新增农民专合社9个、家庭农场23个。发展粮经复合种植，建成粮经复合产业基地5万亩、高标准农田2.9万亩。完成毛坝水库灌区节水配套改造工程，整治渠道22.13公里，新增节水灌面1万亩。1—6月，预计全县实现农业总产值15.5亿元，同比增长4.79%，其中出栏生猪31.7万头、肉兔305万只、家禽190万只，水产总量达1.8万吨。

现代服务业加速发展。紧抓“互联网+”产业发展机遇，大力培育电子商务，建成“井研特产商城”等电商平台4个。扎实推进“成都战役·首战遗址”竹园红色经典小镇、十里茫溪生态景观、井研农民画体验园等8个重点旅游项目，加快实施国际盐湖城特种旅游度假区项目，完成重点旅游项目总投资6110.7万元。成功创建乐山市十佳乡村旅游景点1个，四川省乡村旅游精品农家乐园4个。1—6月，累计接待人数86.5万人次，实现旅游总收入4.9亿元，同比增长47.3%。

（三）发展环境稳步提升

交通网络日趋完善。大力推进重大交通枢纽建设，仁沐新高速井研试验段于今年1月投入试运行，高滩收费站主体工程完工，游客中心、服务区正加快建设；仁沐新高速公路三江互通至黄钵段完成征地786亩、房屋拆迁47户，在全市率先实质性开工。井沙联网畅通工程井研段预计10月全面通车，延伸线路基工程全面完成，可与高滩收费站同步投用。连乐铁路井研段34.6公里全线拉开。农村公路快速推进，井分路、童镇路等8条公路加快改造，实施村组道路扩宽升级，完成农村交通建设投资8388.6万元。

城市建设步伐加快。围绕“一城两新区”城市框架布局，着力新区建设，高标准设计建设新体育馆、图书馆、政务服务中心，目前主体工程全面开工??蒲亭新村、城南市政路网等项目加快建设，迎宾大道路面整治及绿化提升工程整体竣工??加快旧城改造，县城景观整治工程（二期）加快推进，建设路、西门广场、街心花园等特色街风貌塑造全面完工。中心滨河区、夏家桥、土湾桥、白塔街等棚改项目有序推进，天宫山公园整治、周家坳市政道路建设等新建工程项目前期工作进展顺利。完成马咡桥拆除重建，新建仿古牌坊和“四李”雕塑。正式启用新客运中心，优化公交线路，完善城市功能。加强绿化建设，新增花苗4万盆，培育鲜花50万余盆，实施绿化改造3000余平方米。

生态环境逐步改善。以迎接中央环保督察为契机，进一步强化生态文明建设和环境保护工作。突出抓好茫溪河流域污染整治，完成4座拦河水坝治淤改造，茫溪河上游补水项目完成水库大坝主体工程，18个乡镇污水处理站建设加快推进。深入开展茫溪河流域畜禽污染综合治理，出台《井研县畜禽养殖禁养区划定方案》《井研县畜禽养殖污染防治管理办法》《井研县畜禽养殖污染防治工作方案》，科学划分茫溪河沿岸禁养区、限养区，加快推进禁养区养殖场关闭搬迁工作，禁养区内146家适度规模养殖户力争在7月15日前全部关闭。全面推行河长制，配套完善责任追究、常态巡查等14个管理办法，全县9条河流143条河段、47座水库逐条（座）落实县、乡（镇）、村、组四级河长，竖立河长公示牌350余个，河道保洁取得实效。实施“绿秀井研”工程，大力开展植树造林，完成人工造林1.4万亩，森林覆盖率达39.1%。

（四）改革创新深入推进

重点改革有序推进。制定出台《县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》和《工作台账》，明确农业和农村体制、国有企业、经济体制等10个改革领域123项年度改革重点。推行“三级联审”，实现省、市、县网上审查审批同步进行、办件内部流转、申请人选地取件的纵横审批机制；推进公共服务事项进驻政务服务中心。稳步推进农业农村改革，开展土地承包经营权证书颁发工作，建立土地承包经营权等综合产权流转交易平台。创新“收益评估+多方担保+银行放贷+风险共防”可持续贷款机制，农村土地经营权抵押贷款有序推进。

开放合作持续扩大。积极开展招商引资活动，组团参加招商活动14次，对接企业项目20余个，跟进洽谈工业项目3个，签约岩气井勘测及综合利用项目1个，项目总投资10亿元。开展省级电商示范县创建工作，与电商平台“川渝宝”、“阿里巴巴农村淘宝”等进行合作接洽。1—6月，累计引进市外内资9.57亿元，完成全年15亿元目标任务的63.8%，新增出口企业3家。

科技创新稳步实施。深化产学研合作对接，与川农大等院校深入开展校县合作，引进实施科技计划项目6项，引进集成转化新技术8项，转化专利技术3项，申请专利70件。创新投资方式，积极推进PPP模式。盘活国有资源，全面清理国有资产资源，统筹注入四川东财资产管理公司，依托贵银平滑基金等融资平台，实现融资18亿元。

（五）民计民生持续改善

脱贫攻坚有力有效。按照“两不愁，三保障”、“四个好”要求，组建20人的脱贫攻坚指导组，补齐脱贫攻坚短板，扎实推进“五个一批”、“六个精准”，确保“三年建设任务一年完成”。整合资金6400万元，加快74个基础设施项目包建设。目前，实施易地扶贫搬迁100户、改造危房400户、维修加固520户，扶持2862户贫困户发展致富产业。实施精准扶贫造血工程，争取省级村级集体经济发展试点资金1000万元，扶持10个省定贫困村发展集体经济。推广股权量化、代种代养、统价联销等产业扶贫模式，引导新型农业经营主体带动发展致富产业，实现产业扶贫全覆盖。对特殊困难群众实施居家救助与集中救助相结合的帮扶机制，通过脱贫幸福村集中救助帮扶特殊贫困人口63人，实施居家救助帮扶特殊贫困人口374人。开展“百企帮百村”“青春励志·脱贫共???”等活动，落实帮扶项目61个，免费培训待业贫困青年40名并全部推荐就业。

社会事业协调发展。深入推进九项民生工程及18件民生实事，累计完成投入1.0992亿元，城镇新增就业1895人。实施高中教育质量提升行动，设立县级教学管理专项资金，全面免除普通高中学生学费；免除2.6万名义务教育阶段学生学杂费、教科书费和作业本费，补助贫困寄宿生住宿费74.4万元，为贫困大学生发放国家助学金126万元。启动集益小学、周坡小学等7所薄弱学校维修改造，开工7所乡镇学校教师周转房和学生宿舍建设。完成新中医医院整体搬迁，新增民营医院4所，新建村卫生室29个，公共卫生服务覆盖率达100%。实施“健康扶贫”，建立贫困患者“先诊疗后结算”和“一站式”医疗服务制度，减免医疗费用1631人次、427万元。扎实推进国家公共文化服务体系示范创建工作，启动16个贫困村文化室建设，建成农村文化院坝10个。免费开放县文化历史展示馆、“家风家训”馆、199个农家书屋和32个社区书屋，成功举办井研县第17届“画乡春韵”系列文体旅游活动。

社会大局和谐稳定。实施信访积案清零行动，坚持信访联席会、坐班接访、包案等制度，化解信访积案要案21件。深入推进“平安井研”建设，建立立体化社会治安防控体系，全面实施“雪亮工程”，健全扁平化指挥调度和互联网防控机制，实现天网监控全覆盖。深入推进“网格化”服务，统一配备农村网格员手持终端，及时受理办结群众实事1.5万件；抓好安全生产和防灾减灾体系建设，全县未发生一起较大以上安全生产事故。

二、存在问题

总体看来，我县上半年国民经济和社会发展计划执行总体情况良好，完成了“双过半”各项目标任务。但我们也清楚地认识到我县经济和社会发展过程中还面临诸多困难亟待解决。一是重点项目推进不平衡。部分重点项目受前期工作滞后影响，未达到计划进度要求。二是工业经济持续增长面临较大压力。受市场经济下行影响，民营企业投资意愿下降，部分企业产能发挥不足，处于停产、半停产状态，将影响产值约8亿元。三是财政收支矛盾突出。财政收入增长难度大，财政收入中税收减收幅度较大，税收占比明显偏低。对此，我们必须高度重视，采取积极措施，全力以赴，在今后的工作中加以解决。

三、下半年工作重点

井研县人大常委会财经工委

关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告

 

2017年7月18日在井研县第十八届人大常委会第六次会议上

县人大常委会委员、财经工委主任  曹庆英

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2017年监督工作计划安排，我委于7月7日至11日，深入县发改局、县统计局、周坡镇等部门和乡镇，以及四川丰润水产养殖有限公司等企业，就我县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调查、座谈。现将调查情况报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年上半年，全县上下紧紧围绕“项目落地年”工作主题，聚焦项目落地，全面深化供给侧结构性改革，开拓创新、攻坚克难，全县经济运行呈现总体平稳向好的态势。

（一）主要经济指标完成情况

1—6月，预计（下同）全县地区生产总值同比增长7.8%，比计划7%高0.8个百分点；规模以上工业增加值增速10.1%，比计划9.5%高0.6个百分点；全社会固定资产投资同比增长18.4%，比计划15%高3.4个百分点；社会消费品零售总额同比增长13.4%，比计划13%高0.4个百分点；完成地方一般公共预算收入17838万元。主要经济指标完成“双过半”目标任务。

（二）国民经济和社会发展稳步推进

1.落实创新发展理念，重大项目推动有力

创新重大项目推进模式，建立城市建设、交通攻坚大会战等五大指挥部，扎实推进重大项目“挂图作战”。2017年实施建设项目124个，计划总投资272.1亿元，2017年计划投资41.4亿元。截至目前，已开工在建或启动规划、设计、可研等前期工作的项目80个，占比64.5%，完成固定资产投资25.57亿元，同比增长18.4%；列入“挂图作战”项目40个，2017年计划投资27.32亿元，目前已开工在建或启动规划、设计、可研等前期工作的项目32个；市重大项目共17个，总投资24.45亿元，今年计划投资12.62亿元，目前完成投资6.4亿元。

2.落实开放发展理念，工业经济企稳回升

全面推进供给侧结构性改革，重点支持纺织服装和农产品深加工企业技改升级，成功申报“中国工装面料名城（基地）”。狠抓企业培育工作，意龙印染、哈哥兔业、万马机械等6户企业评为四川省“专精特新”中小企业，新增鸿翔、博裕等4户规上企业。

开放合作持续扩大。积极开展招商引资活动，签约岩气井勘测及综合利用项目1个，项目??投资10亿元。开展省级电商示范县创建工作，与电商平台“川渝宝”、“阿里巴巴农村淘宝”等进行合作接洽。1—6月，累计引进市外内资9.57亿元，完成全年15亿元目标任务的63.8%，新增出口企业3家。

科技创新稳步实施。深化产学研合作对接，深入开展校县合作，成功与川农大签订校县合作协议，支持校（院）企科技合作，引进实施科技计划项目6项，引进集成转化新技术8项，转化专利技术3项，申请专利70件。

3.落实协调发展理念，农旅经济不断发展

现代农业提质增效。推进现代农业示范县建设，推进农村土地流转适度规模经营，全县土地流转面积达到12.54万亩。拓展集益柑橘、千佛蔬菜、分全水产等现代农业园区，现代农业百里产业环线、杂交柑橘标准化科技示范园初具规模，建成杂交柑橘基地2.2万亩。1—6月，预计全县实现农业总产值15.5亿元，同比增长4.79%。积极开展农村土地流转和农村土地的承包经营权抵押贷款试点工作，新增贷款2960万元。完成毛坝水库灌区节水配套改造工程，整治渠道22.13公里，新增节水灌面1万亩。

农业和旅游融合发展。大力发展特色乡村休闲旅游，王村、集益、磨池、三江、四合等乡镇特色乡村旅游已起步。扎实推进“成都战役?首战遗址”景区、十里茫溪河生态景观、井研农民画文化体验园等8个重点旅游项目，完成重点旅游项目总投资6110.7万元。完成井乐快速公路沿线景观打造设计。成功创建乐山市十佳乡村旅游景点1个，四川省乡村旅游精品农家乐园4个。1—6月，累计接待总人数86.5万人次，实现旅游总收入4.9亿元，同比增长47.3%。

4.落实绿色发展理念，发展环境稳步提升

生态环境逐步改善。加强生态文明建设和环境保护工作，突出抓好茫溪河流域污染整治，完成4座拦河水坝治淤改造，茫溪河上游补水项目完成水库大坝主体工程。深入开展茫溪河流域畜禽污染综合治理，科学划分茫溪河沿岸禁养区、限养区，实施禁养区养殖场关闭搬迁工作。全面推行河长制，全县9条河流143条河段、47座水库，逐条落实县、乡（镇）、村三级河长，河道保洁取得实效。大力开展植树造林，完成人工造林1.4万亩，森林覆盖率达39.1%。

城市建设步伐加快。蒲亭新村、城南市政路网等项目加快建设，迎宾大道路面整治及绿化提升工程整体竣工。加快旧城改造，县城景观整治工程（二期）加快推进，建设路、西门广场、街心花园等特色街风貌塑造全面完工。中心滨河区、夏家桥、土湾桥、白塔街等棚改项目有序推进，天宫山公园整治、周家坳市政道路建设等新建工程项目前期工作进展顺利。完成马咡桥拆除重建，新建仿古牌坊和“四李”雕塑。

交通网络日趋完善。大力推进重大交通枢纽建设，仁沐新高速井研试验段于今年1月投入试运行，三江互通至黄钵段在全市率先开工建设。井沙联网畅通工程预计10月全面通车。连乐铁路井研段34.6公里全线建设。农村公路建设快速推进，井分路、童镇路等8条公路加快改造，完成农村交通建设投资8388.6万元。

5.落实共享发展理念，民计民生持续改善

脱贫攻坚有力有效。按照“两不愁，三保障???、“四个好”要求，加派脱贫攻坚力量，组建脱贫攻坚指导组，开展脱贫攻坚补短板??作，扎实推进“五个一批”、“六个精准”，确保“三年建设任务一年完成”。整合资金6400万元，加快74个基础设施项目包建设。实施精准扶贫造血工程，争取省级村级集体经济发展试点资金1000万元，扶持10个省定贫困村发展集体经济。对特殊困难群众实施居家救助与集中救助相结合的帮扶机制，通过脱贫幸福村集中救助帮扶特殊贫困人口63人，实施居家救助帮扶特殊贫困人口374人。

社会事业协调发展。深入推进九项民生工程及18件民生实事，累计完成投入1.0992亿元，城镇新增就业1895人。教育事业不断发展，今年高考、中考再创佳绩，全县高考连续10年超额完成目标任务，一本上线首破百人大关，创历史新高，达到114人；中考继续保持全市领先地位，研城中学学生以总分772分位列乐山市中考总分第一名。实施高中教育质量提升行动，设立县级教学管理专项资金，全面免除普通高中学生学费。免除2.6万名义务教育阶段学生学杂费、教科书费和作业本费，补助贫困寄宿生住宿费74.4万元，为贫困大学生发放国家助学金126万元。完成中医医院整体搬迁，新增民营医院4所、村卫生室29个，公共卫生服务覆盖率达100%。扎实推进国家公共文化服务体系示范创建工作，启动16个贫困村文化室建设，建成农村文化院坝10个。免费开放县文化历史展示馆、“家风家训”馆、199个农家书屋和32个社区书屋，成功举办井研县第17届“画乡春韵”系列文体旅游活动。

二、存在的问题

总体看来，我县上半年国民经济和社会发展计划执行情况良好，主要经济指标完成了“双过半”目标任务。但我县经济和社会发展过程中还存在一些问题亟待解决。

（一）重点项目推进不平衡。部分重点项目受前期工作滞后影响，未达到计划进度要求。

（二）工业经济持续增长面临较大压力。受市场经济下行影响，民营企业投资意愿下降，部分企业产能发挥不足，处于停产、半停产状态，将影响产值约8亿元。

（三）财政收支矛盾突出。财政收入增长难度大，财政收入中税收减收幅度较大，税收占比明显偏低。

（四）电子商务发展相对滞后。目前，我县涉及电子商务的行业不少，但企业规模小，无龙头企业和专业技术人才，处于自由发展状态，缺乏规范引领。

三、建议意见

（一）坚定经济发展信心。针对目前一些企业发展信心不足的问题，大力宣传十八届六中全会精神，充分发挥我县发展优势，进一步坚定经济发展信心。以提高质量和核心竞争力为中心，加强品牌建设，发展壮大中小企业，推动实体经济做大做强。着力营造良好的市场环境，保护企业产权和合法权益，鼓励和支持各类所有制企业创新发展。

（二）加快推进供给侧结构性改革。要认真执行《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施实施方案》，有序推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。优化现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业竞争力。有效化解行业过剩产能，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）全力抓好脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”“四个好”目标，加大推进贫困村水网、路网、电网等生产生活条件改善，落实住房、医疗、教育、产业等扶贫政策，确保完成2017年脱贫任务。

（四）加大电子商务发展力度。要学习电商发展的先进经验（如青神模式），加大对电子商务发展的政策支持力度，引进专业技术人才，加强对电商经营户的培训，抓住机遇，积极发展我县电子商务。

（五）持续推进绿色发展。加快推进茫溪河流域综合整治，加强生态环境保护，抓好美丽新村建设，大力推进绿化井研行动，加大环保督察和执法监管力度，努力让群众感受到实实在在的环境改善。积极发展绿色低碳循环经济，加强节能减排工作。增强全社会环保意识，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。

 

井研县人大常委会

关于听取县人民政府关于茫溪河流域综合治理情况的报告的审议意见

 

县人民政府：

2017年7月18日，井研县第十八届人大常委会第六次会议听取、审议了县人民政府关于茫溪河流域综合治理情况的报告，会议同意这个报告。针对茫溪河流域综合治理工作中存在的主要问题，提出如下审议意见：

一、加强环保宣传教育，提高全民环保意识

坚持正面宣传教育为主，持续开展以弘扬生态文明为主题的环保宣传教育，引导全民积极参与支持环境保护。要围绕推进茫溪河流域综合治理，完善新闻发布制度，拓展宣传教育平台，丰富宣传教育载体，整合宣传、教育、文化等力量，推出一批生动有趣、活泼新颖的宣传作品，大力宣传党和国家事关环境保护的方针政策、法律法规，宣传县委、县政府事关茫溪河流域综合治理的决策部署、行动措施，展现我县环保新政策、新举措、新成就，增强公众对治理工作的信心。要结合“七五”普法，面向各级干部、企业业主、广大青少年和城乡居民，有针对性地开展环保宣传教育，形成全方位、多层面覆盖的环保宣传教育体系，实现环保宣传教育常态化，营造全社会关心、支持和参与茫溪河流域综合治理的良好氛围。

二、坚持挂图作战，加快推进项目建设

认真落实县委挂图作战要求，倒排工期、对表交帐，在保证工程建设质量的前提下，加快推进茫溪河流域补水暨生态湿地项目、茫溪河干流拦河坝改造项目、集镇垃圾压缩转运站、集镇污水处理站项目建设，尽快启动和实施茫溪河十里生态长廊、河道疏浚、生态拦截等项目建设，加快县城第二污水处理厂建设推进工作，有计划地实施城镇雨污分离管网改造，确保茫溪河流域综合治理相关项目如期建成运行，发挥项目治理效能。同时，认真开展调查研究，千方百计再增加茫溪河生态用水。

三、持续深化专项治理，有效遏制重点污染源

一是进一步加大畜禽养殖污染治理力度。严格执行畜禽养殖“三区”规划，加大项目、资金和政策扶持力度，推广生态循环种养模式，全面实施“零排放”标准，有效削减畜禽养殖污染总量。二是持续开展工业污染源治理。严格执行达标排放、总量控制、排污许可和新建项目环境影响评价及“三同时”制度，对未达标排放的工业企业实行限期治理，确保达标排放；对不符合国家产能政策的“10+9”小企业，动员引导其限期转型或依法强制关闭，杜绝工业污染。

四、建立健全工作机制，强化环保行政执法

一是进一步完善河长制工作机制。要认真总结河长制实施中的成功经验，进一步完善长效机制，压实治水责任，强化经费保障，实现制度与治理的有机衔接。二是建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。要认真落实《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加强环保行政执法队伍建设，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，发挥职能互补作用，推进环境公益诉讼，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接，依法打击偷排、直排污水等破坏环境的违法行为，形成对环境违法“零容忍”的高压态势。三是建立健全监管机制。要积极探索和创新监管手段与模式，逐步推进融现代监测技术、信息网络和自动控制技术为一体的数字环保平台建设，提升环境监管科技含量，实现对县域内重点企业、重点区域以及城镇生活污水处理设施运行情况的全程在线监控。要进一步加强环境保护有奖举报制度建设，完善举报受理程序和保障机制，科学设置举报范围和奖励条件，鼓励公众有效参与环境监督，推动环境保护成为公众的行动自觉，形成全社会共同参与环境保护的良好格局。

以上审议意见，请县人民政府认真研究办理。县人大常委会将于2017年11月听取办理情况的报告。

 

井研县人民政府

关于茫溪河流域综合治理情况的报告

 

2017年7月18日在井研县第十八届人大常委会第六次会议上

井研县人民政府副县长  李静

 

主任、副主任、各位委员：

我代表县人民政府，现将我县茫溪河流域综合治理情况报告如下，请予审议。

2016年以来，县政府深入学习贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护系列决策部署，以稳步提升环境质量为核心，以茫溪河污染整治为重点，有力推进水污染防治行动计划各项工作的落实，现将茫溪河流域综合治理工作开展情况报告如下：

一、茫溪河基本情况

茫溪河属岷江乐山段东岸主要支流，是井研县的母亲河，发源于井研县大佛乡大力村宋家坡，经王村镇爱国桥流入五通桥区，全长95公里，其中井???段75公里，流域面积1238平方公里，2016年被省环保厅列入全省29条优先控制单元上报环保部。自上世纪90年代起，由于流域内农业发展、工业生产以及集镇人口不断增加，茫溪河水质逐步遭到污染，出境断面水质长期处于Ⅴ类甚至劣Ⅴ类，成为岷江流域主要污染区和污染源。

二、茫溪河污染治理情况

针对茫溪河污染内源外因，县政府坚持问题导向，因地制宜，精准施策，从六个方面入手，采取积极措施，大力治理茫溪河污染，取得了阶段性成果。

（一）加强组织领导，锁定攻坚目标。将茫溪河水污染综合治理作为“十三五”重点攻坚方向，打破茫溪河污染治不了、无钱治等惯性思维，成立以县委书记、县政府县长为组长的茫溪河水污染防治行动计划领导小组，专门设立茫溪河综合治理指挥部，抽调精干人员，强推重推茫溪河综合治理，确保到2020年茫溪河水质达到Ⅳ类、力争Ⅲ类标准。

（二）坚持规划引领，强化项目支撑。编制《茫溪河流域水污染防治规划（2016—2020）年》，制定《井研县茫溪河水污染防治行动计划》和《井研县茫溪河水污染防治行动计划2016年度实施方案》，梳理茫溪河综合治理项目17个、总投资28.51亿元，全部实行挂图作战、对表交帐，确保年内所有项目启动建设，完成投资2亿元以上。

（三）破除资金瓶颈，保障项目攻坚。资金问题是整治茫溪河污染的瓶颈。去年以来，县政府建立融资平台，通过银行贷、上级补、部门筹等方式，不断创新融资方式，加大融资力度，累计争取到茫溪河综合治理资金61305万元。

（四）实施重点工程，引领攻坚突破。一是实施生态用水“增水工程”。围绕重点保障枯水期茫溪河生态基流，采取各种措施，基本满足茫溪河生态用水。二是实施污水治理“净水工程”。全力推进茫溪河流域18个乡镇生活污水处理站建设，确保年内建成投用后实现茫溪河流域生活污水集中收处全覆盖。针对县城区生活用水日益增大、现有污水处理厂处理能力不足的问题，启动建设县城第二生活污水处理厂。三是实施生态修复“活水工程”。加快改造4座拦河水坝，通过底部放水增强茫溪河底层水体的流动性，提升水体自净能力，项目已全面完成。建设茫溪河干流生态拦截带和生态湿地，有效降解污染物、涵养水源。实施茫溪河原位生态修复，恢复水体微生物自然群落的多样性，形成良性循环的水体自净系统。对茫溪河主河道基底清淤，消除内源性污染源，促进河道生态系统全面恢复。

（五）突出源头治理，确保取得实效。一是整治畜禽污染。制定实施《井研县畜禽养殖禁养区划定方案》《井研县畜禽养殖污染管理办法》和《井研县畜禽养殖污染综合整治工作方案》，重新调整禁、限养区和宜养区，实行减量化生产。在7月15日前全面关闭禁养区内的养殖场。对限养区和宜养区内的畜禽养殖场全面实施养殖排污规范化整治。二是实施专项整治。强力推进印染、农副食品加工、氮肥、磷化工、规模化畜禽养殖等水污染物排放重点行业专项整治，全面实施清洁化改造，全面取缔“十五小企业”、淘汰再生纸等涉水落后产能。三是严格落实责任。全面落实“属地管理”原则，实行环保目标责任制和“一票否决”制度，按照“党政同责、一岗双责”要求，明确乡镇党委、政府和行业主管部门的环境保护责任。严格落实《井研县网格化环境监管体系实施方案》，建立重点污染源视频监控网络系统，做到每个污染源都有监管主体和监管责任人，确保实现环境监管全覆盖。严格执行环境影响评价，不再新上涉水排放化工项目，新建、改建重点涉水建设项目实行主要污染物排放减量置换。进一步加大行政执法力度，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。

（六）推???落实河长制，实施治理一体化。针对县域水环境持续恶化、严重制约经济社会发展的严峻形势，去年以来，我县自我加压、主动创新，率先从江浙地区引入推行“河长制”，全面构建“治理+监管+执法”常态化治水管水护水体系，实现河流污染有人管理、有人问责。一是强化组织领导，迅速成立井研县河长制工作领导小组，由县委、县政府主要领导亲自挂帅，29个部门和27个乡镇全部参与。二是强化责任分工，全面建立县、乡（镇）、村三级河流河长制，实现县域内143条河段、47座水库全覆盖。三是强化制度建设，出台《井研县举报违法排放水污染物奖励暂行办法》《井研县基层“河长”巡查工作细则》《井研县河长制管理工作考核暂行办法》《井研县水质考核暂行办法》《井研县河长制工作责任追究暂行办法》等一系列配套措施，引导公众参与，强化督查考核。

三、茫溪河综合治理中存在的主要问题

（一）农村面源污染治理难度大。由于测土施肥、科学用药实施困难，不当使用化肥、农药等导致的水体污染难以治理到位。

（二）规模养殖企业治理难度大。规模化养殖场虽然配套有治理设施，但个别企业环保意识差，存在偷排漏排现象。

（三）环保专业设备不足，从业人员中专业技术人员少，不能适应环保工作要求。

四、下一步工作打算

紧紧抓住国家规划实施长江流域大保护、省重点加强岷江、沱江流域治理的机遇，加速推进茫溪河水污染治理工作，集中精力解决好水环境突出问题。

（一）抓好重点项目。针对茫溪河流域源头缺水现状，从引水、储水、补水三个方面入手，从根本上解决“水动力”不足的问题，提高茫溪河流域自净能力。一是实施茫溪河生态补水。目前，大坝工程项目已完成总工程量的70%，正在实施生态湿地修复项目，计划年底建成运行。二是实施茫溪河生态环境保护项目。启动茫溪河河道污染底泥清理、茫溪河生态拦截带、茫溪河原位生态修复等项目。

（二）实施源头治理。针对县域内河流、水库面源污染问题，从三方面进行整治，确保所有汇入茫溪河的水质达到要求。一是投资1.75亿元建设县城第二生活污水处理厂，布局改造污水管网，实现县城生活污水全处理。加快18个乡镇生活污水处理站建设，力争2017年全部基本建成。完成4个集镇垃圾压缩转运站建设。二是启动井研县畜禽养殖污染防治工作，规范畜禽养殖，推广种养循环模式，实现粪污综合利用。开展肥水养殖专项治理，全面取缔肥水养殖。三是全面开展“黑河、臭河、垃圾河”专项治理，力争到2018年底前基本消灭“黑河、臭河、垃圾河”。四是实施“10+9”小企业专项治理，淘汰落后产能，关闭一批效益低、污染重的小企业。提高排放标准，推进印染、农副食品加工、制药、建材、氮肥、磷化工等水污染物排放重点行业专项治理，实施清洁化改造。

（三）推进河长“治”。持续深入推进河长制工作落实，在前一阶段安排、部署的基础上，进一步压实责任，实现由河长制到河长“治”转变。重点制定“一河一策”，完善“一河一档”，以河库名录为依托，组织相关部门和专业技术人员对143条大大小小的河流水系、47座水库进行普查，包括河流起止地点、流向、长度、面积、流经乡镇、村组等基本信息，形成“一河一档”，为河长提供决策依据。在此基础上，研究制定河道水环境治理措施，形成“一河一策”。

今后，县政府将持续把茫溪河水污染防治工作作为一项长期任务，全面推进河长制工作，扎实开展茫溪河治理，把茫溪河治理好、保护好、管理好??力争2020年实现茫溪河水质“保四争三”的目标，为改善岷江流域水环境质量作出更大贡献！

 

井研县人大常委会内司工委

关于茫溪河流域综合治理工作情况的调查报告

 

2017年7月18日在井研县第十八届人大常委会第六次会议上

县人大常委会内司工委主任  陈建平

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2017年监督工作计划安排，2017年5月23日至6月20日期间，在县人大常委会副主任陈杰的带领下，我委会同县政府办、县环保局、县水务局、县农业局、县住建局，深入县城区和集益、研经、千佛、三江、马踏、王村等乡镇，通过实地查看、查阅资料、随机抽样、召开座谈会等形式，对2016年以来县政府开展茫溪河流域综合治理工作的情况进行了调查。调查中，对县城污水处理厂和集益、千佛、三江污水处理站运行情况、意龙印染工业废水和部分规模畜禽养殖场污水处理情况、茫溪河流域部分干支流河长制落实情况及河面保洁情况、茫溪河拦河坝改造情况及县环境监测站运行情况等进行了实地查看，抽查了污水处理设施运行台账；在乡镇召开了乡镇党政负责人、人大主席、村（社区）干部和基层人大代表参加的座谈会，听取对茫溪河流域综合治理的意见和建议。6月23日，县人大常委会主任鲁志杰主持召开县政府分管领导和县政府办、县环保局、县住建局、县城管局、县水务局、县农业局、县林业局负责人参加的座谈会，听取了县政府及有关部门开展茫溪河流域综合治理工作的情况汇报。现将调查情况报告如下，请予审议。

一、主要工作和成效

2016年以来，县政府认真贯彻落实中央和省委、市委、县委关于生态文明建设和环境保护的决策部署，以茫溪河流域水污染治理为核心，通过加强组织领导，科学规划引领，强化项目支撑，创新工作机制，深入推进茫溪河流域综合治理，综合治理工作取得阶段性成效。

（一）加强组织领导，科学编制治理规划。将茫溪河综合治理列入“十三五”规划，县上成立茫溪河流域水污染防治行动计划领导小组和茫溪河综合治理指挥部，编制完成《茫溪河流域水污染防治规划（2016—2020）》、《茫溪河水污染防治行动计划》和《年度实施方案》。各乡镇均成立综合治理领导机构和工作机构，制定综合治理工作方案。县乡两级均将综合治理工作纳入年度目标考核，层层压实治理责任，做到了组织领导落实、治理责任落实、治理目标明确。

（二）加强宣传教育，营造良好治理氛围。坚持把宣传教育作为推进茫溪河流域综合治理的基础性工作，采取多种形式广泛宣传《环境保护法》、《水污染防治法》、《水污染防治行动计划》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规以及中央和省、市、县关于生态文明建设和环境保护的一系列决策部署和文件精神，大力营造治理氛围。把环境保护法律法规列入“七五”普法内容，深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位的“法律七进”活动；县级各部门和乡镇依托LED显示屏和政务、村务公开栏制作环境保护宣传标语，在公共场所设立环境保护公益广告牌；县广播电视台坚持播放环境保护公益广告；各乡镇指导村、社区在村规民约和??民公约中增加爱护环境、保护母亲河、抵制污染等条款，利用QQ群???微信群发送宣传信息；王村镇利用镇文艺队编排音乐歌舞小品《为了我们共同的家园》进行巡回演出宣传，并将环境保护法律法规和行动计划选编成册，镇村（社区）组干部和企业业主人手一册；马踏镇在镇幼儿园开展“爱护环境、爱护母亲河”主题活动，教育引导小朋友成为环保志愿者。通过广泛的宣教教育，全县上下形成了关注、支持和参与茫溪河流域综合治理工作的良好氛围。

（三）创新工作举措，全面实施河长制。积极开展工作创新，在全省率先推行河长制。县主要领导亲自挂帅，所有县级干部、29个县属部门和27个乡镇的负责人全部担任分级河长，构建起覆盖全县143条河流、47座水库的县、乡（镇）、村三级河长制；出台《举报违法排放水污染物奖励暂行办法》、《基层河长巡查工作细则》、《河长制管理工作考核暂行办法》、《水质考核暂行办法》、《河长制工作责任追究暂行办法》等一系列配套制度。各乡镇在三级河长制的基础上，将河长制延伸到村民小组，把区域内河流小溪治理监管责任分解落实到村民小组组长，并制定配套工作制度和管理考核办法。各级河长按照月、周、日巡查制度要求，不定期对责任河段进行巡查，开展排污口监管、河道倒伏物清理、河道疏浚、河岸保洁、河岸绿化美化等工作。各乡镇均建立起河长制工作QQ群和微信群，对基层河长巡查发现的问题和群众反映的问题，及时通过QQ群和微信群“发点球”到相关责任人，限期整治和反馈。通过实施河段断面水质月检测比对，倒逼河长责任落实。通过设置河长制公示牌、组建河道巡查小组、聘请河道监督员、建立河长制工作台账等形式，加强河长制落实情况的监督，扩大公众参与。河长制的实施，全面构建起了“治理+监管+执法”常态化治水管水护水体系。

（四）实施挂图作战，项目治理有序推进。坚持把项目治理作为茫溪河流域综合治理的重中之重，科学论证、确立茫溪河流域综合治理项目17个，全部实行挂图作战、对表交帐。通过向上争取和自我融资，破解资金瓶颈，有计划地推进治理项目实施。茫溪河流域补水暨生态湿地项目以及周坡、研经等4个垃圾压缩转运站已开工建设，茫溪河干流4座拦河水坝改造项目主体工程即将完工，马踏、王村等18个乡镇污水处理站建设项目已完成招投标工作，县城第二污水处理厂、茫溪河干流生态拦截和生态湿地、茫溪河主河道疏浚等项目将逐步启动。治理项目的有序实施，为茫溪河流域综合治理提供了强有力的支撑。

（五）实施专项整治，源头治理取得实效。全面落实属地管理原则，实行环保目标责任制和“一票否决”制度，强力推进畜禽规模养殖污染、农业面源污染、工业污染、城镇生活污水污染等专项治理。结合实际重新调整划定畜禽养殖禁养区、限养区和宜养区，全面完成茫溪河沿岸94家养鸭场拆除工作，限期拆除或搬迁禁养区内养殖场，对限养区和宜养区实行减量化生产，全面执行零排放标准。从调查的6个乡镇看，禁养区养殖场已有计划地实施关闭或搬迁，限养区养殖场正按要求整改，向生态循环种养模式转型，畜禽养殖污染物排放总量逐步降低。实施测土配方施肥、绿色防控工程，推广使用有机肥，减少化肥、农药施用量，农业面源污染逐步得到控制。认真落实工业企业新、改、扩建项目环评制度和“三同时”制度，严把入口关，杜绝新增污染源；全面清理关闭“10+9”小企业，开展涉水排放企业专项执法检查，依法查处违法排污行为，工业污染得到有效遏制。通过购买社会服务和沿河乡镇的参与，茫溪河干流河面保洁实现常态化，河面漂浮物明显减少。结合城乡环境综合治理，加强茫溪河流域生态长廊建设，持续推进林业生态治理，茫溪河流域水土保持和水源涵养能力不断增强，水质不断改善。根据县环境监测站水质监测分析，近期，茫溪河爱国桥出境断面水质虽处于劣V类，但主要污染物指标中氨氮和总磷均有所下降。

二、主要问题

（一）宣传教育力度有待进一步加大。治理和保护茫溪河虽然已成为全县各级干部和广大群众的共识，但沿河个别企业业主法治意识依然淡薄，只注重企业发展，忽视环境保护。

（二）农业面源污染治理存在薄弱环节。主要表现在畜禽养殖污染治理难度大。从调查的情况看，个别规模养殖场虽然实行了干湿分离和种养结合，但污水存储设施和消纳土地面积与养殖规模有一定差距。

（三）城镇生活污水处理设施运行监管有待加强。对已建成的集镇生活污水处理站的监管主要依靠定期不定期抽检、查看运行台账、核定用电量，未实现在线监管。

三、建议意见

茫溪河流域综合治理是省政府确定综合治理的重点小流域之一，也是县委确定的“十三五”期间全县重点工作之一。县政府及相关职能部门要从保障县域经济社会可持续发展的战略高度，充分认识茫溪河流域综合治理的重要性和紧迫性，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持“铁腕治污”，推进各项治理措施落到实处，确保实现2020年茫溪河水质“保四争三”目标。建议重点抓好以下工作：

（一）加强环保宣传教育，提高全民环保意识。坚持正面宣传教育为主，持续开展以弘扬生态文明为主题的环保宣传教育，引导全民积极参与支持环境保护。要围绕推进茫溪河流域综合治理，完善新闻发布制度，拓展宣传教育平台，丰富宣传教育载体，整合宣传、教育、文化等力量，推出一批生动有趣、活泼新颖的宣传作品，大力宣传党和国家事关环境保护的方针政策、法律法规，宣传县委、县政府事关茫溪河流域综合治理的决策部署、行动措施，展现我县环保新政策、新举措、新成就，增强公众对治理工作的信心。要结合“七五”普法，面向各级干部、企业业主、广大青少年和城乡居民，有针对性地开展环保宣传教育，形成全方位、多层面覆盖的环保宣传教育体系，实现环保宣传教育常态化，营造全社会关心、支持和参与茫溪河流域综合治理的良好氛围。

（二）坚持挂图作战，加快推进项目建设。认真落实县委挂图作战要求，倒排工期、对表交帐，在保证工程建设质量的前提下，加快推进茫溪河流域补水暨生态湿地项目、茫溪河干流拦河坝改造项目、集镇垃圾压缩转运站、集镇污水处理站项目建设，尽快启动和实施茫溪河十里生态长廊、河道疏浚、生态拦截等项目建设，加快县城第二污水处理厂建设推进工作，有计划地实施城镇雨污分离管网改造，确保茫溪河流域综合治理相关项目如期建成运行，发挥项目治理效能。同时，认真开展调查研究，千方百计再增加茫溪河生态用水。

（三）持续深化专项治理，有效遏制重点污染源。一是进一步加大畜禽养殖污染治理力度。严格执行畜禽养殖“三区”规划，加大项目、资金和政策扶持力度，推广生态循环种养模式，全面实施“零排放”标准，有效削减畜禽养殖污染总量。二是持续开展工业污染源治理。严格执行达标排放、总量控制、排污许可和新建项目环境影响评价及“三同时”制度，对未达标排放的工业企业实行限期治理，确保达标排放；对不符合国家产能政策的“10+9”小企业，动员引导其限期转型或依法强制关闭，杜绝工业污染。

（四）建立健全工作机制，强化环保行政执法。一是进一步完善河长制工作机制。要认真总结河长制实施中的成功经验，进一步完善长效机制，压实治水责任，强化经费保障，实现制度与治理的有机衔接。二是建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。要认真落实《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加强环保行政执法队伍建设，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，发挥职能互补作用，推进环境公益诉讼，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接，依法打击偷排、直排污水等破坏环境的违法行为，形成对环境违法“零容忍”的高压态势。三是建立健全监管机制。要积极探索和创新监管手段与模式，逐步推进融现代监测技术、信息网络和自动控制技术为一体的数字环保平台建设，提升环境监管科技含量，实现对县域内重点企业、重点区域以及城镇生活污水处理设施运行情况的全程在线监控。要进一步加强环境保护有奖举报制度建设，完善举报受理程序和保障机制，科学设置举报范围和奖励条件，鼓励公众有效参与环境监督，推动环境保护成为公众的行动自觉，形成全社会共同参与环境保护的良好格局。

 

井研县人大常委会

关于听取县人大常委会执法检查组关于检查《四川省城乡环境综合治理条例》实施情况的报告的审议意见

 

县人民政府：

2017年7月18日，井研县第十八届人大常委会第六次会议听取审议了县人大常委会执法检查组关于检查《四川省城乡环境综合治理条例》（以下简称《条例》）实施情况的报告。会议同意这个报告。

会议认为，2016年以来，县政府及相关职能部门认真落实《条例》规定，始终坚持“目标不降、力度不减、干劲不松”，创新工作思路，完善工作机制，增添工作措施，狠抓工作落实，通过建立健全机构机制，实施宣传教育、城镇承载能力、环境质量、示范创建、农村生活垃圾治理和生活污水处理“六大提升工程”，强化督导督查，持续不断地抓城乡环境综合治理的巩固和提高。全县城乡基础设施和环卫设施不断完善，环境卫生、容貌秩序和人居环境进一步改善，城乡环境综合治理工作取得新的成效。

为进一步推进《条例》的全面贯彻实施，促进城乡环境综合治理常态长效，会议提出如下审议意见：

一、进一步加强宣传教育，引导全民积极参与

城乡环境综合治理是一项长期的系统工程，事关经济社会发展和民生改善。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，坚定不移地把城乡环境综合治理作为一项全局性重大工作来抓，切实增强抓好城乡环境综合治理工作的责任感和使命感。要坚持以人为本、教育优先，不断创新宣传思路，拓展宣传载体，丰富宣传内容，深化《条例》“八进”活动，倡导文明新风，营造依法治理城乡环境的浓厚氛围；要坚持定期组织机关干部开展义务保洁活动，用实际行动教育引导城乡居民增强参与城乡环境综合治理的积极性和主动性，在广泛参与中提升文明素质，养成讲卫生、爱环境的良好行为习惯，推动形成城乡环境综合治理“人人有责”的良好氛围。

二、进一步强化责任落实，完善治理长效机制

要不断建立健全城乡环境综合治理领导机制和工作机制，进一步完善工作规范标准和目标管理体系，构建全方位、多层次的动态督查机制，以标准促长效，以督查促常态，切实解决治理中容易反弹的问题，推动城乡环境综合治理工作规范化、常态化。要积极推进环境卫生保洁市场化运作，完善监管机制，实现环境卫生保洁全覆盖、全天候、精细化。

三、进一步加大治理投入，推进基础设施建设

要结合城镇发展实际，进一步加大财政对城乡环境综合治理的投入；要充分发挥市场配置资源的基础性作用，多渠道吸纳社会资金参与城乡环境综合治理基础设施建设。要积极推进县城区城乡结合部断头路和停车场点建设，合理布局建设公厕等环卫设施，科学设置县城区建筑垃圾填埋场地；要有计划地实施集镇农贸市场改造，配置完善集镇环卫设施设备；要坚持规划引领，有序推进县城区旧城风貌塑造，配套完善环卫基础设施和公共服务设施，提高县城区综合承载能力。

四、进一步加大执法力度，推进环境依法治理

要进一步加大统筹协调力度，在《条例》框架内整合相关部门职能职责，加强执法队伍建设，完善执法机制，形成联动执法格局。要以治理“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”等“五乱”为重点，加大行政执法力度，推动形成依法治污、据法治乱、持法治脏的长效机制，提升城乡环境综合治理法治化水平。

以上审议意见，请县人民政府认真研究办理。县人大常委会将于2017年11月听取办理情况的报告。

 

井研县人大常委会执法检查组

关于检查《四川省城乡环境综合治理条例》实施情况的报告

 

2017年7月18日在井研县第十八届人大常委会第六次会议上

县人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2017年监督工作计划安排，6月26日至29日，县人大常委会主任鲁志杰、副主任陈杰，带领县人大常委会执法检查组，通过实地检查、走访座谈、听取汇报、查阅资料等形式，对县政府2016年以来贯彻实施《四川省城乡环境综合治理条例》（以下简称《条例》）的情况进行了检查。

检查组深入县城区和周坡、马踏、竹园等乡镇，实地查看环境卫生基础设施建设情况，对城乡结合部、背街小巷、农贸市场、部分机关单位、学校、居民小区的环境卫生保洁和建筑工地、交通秩序、占道经营、机动车维修点、再生资源收购点、公厕的管理情况进行检查，召开乡镇主要负责人、社区干部和基层人大代表座谈会，听取汇报，征求意见，并就检查中发现的问题与乡镇和有关责任单位交换意见。6月29日，检查组召开座谈会，听取县政府及县治理办、县城管局、县交通运输管理局、县公安局交警大队、县住建局、县市场和质量监督管理局、县供销社等有关部门贯彻实施《条例》的情况报告。现将执法检查情况报告如下，请予审议。

一、对贯彻实施《条例》情况的基本评价

2016年以来，县政府及相关职能部门认真落实《条例》规定，创新工作思路，完善工作机制，增添工作措施，狠抓工作落实，城乡基础设施和环卫设施不断完善，环境卫生、容貌秩序和人居环境进一步改善，城乡环境综合治理工作取得新的成效。

（一）建立健全机构机制，组织领导???障有力

自2009年开展城乡环境综合治理工作以来，县政府及其职能部门和各乡镇始终坚持“目标不降、力度不减、干劲不松”，持续不断地抓城乡环境综合治理的巩固和提高。2016年换届后，及时调整领导机构和工作机构，充实县城乡环境综合治理工作领导小组力量。领导小组不定期召开联席会议，研究工作措施，部署具体工作。积极创新工作思路，完善工作机制，科学制定城乡环境综合治理年度工作方案和年度目标考核方案，进一步明确相关职能部门工作职责和任务，将城乡环境综合治理工作纳入部门和乡镇综合目标考核，层层分解目标任务，建立健全督查督导、考核问责等长效机制。各乡镇成立相应的领导机构和工作机构，全县形成了上下联动、协调有力、齐抓共管的城乡环境综合治理工作格局。

（二）实施“六大提升工程”，城乡环境上档升位

以实施宣传教育、城镇承载能力、环境质量、示范创建、农村生活垃圾治理和生活污水处理“六大提升工程”为抓手，加大资金投入，强化项目支撑，推进城乡环境上档升位。

1.实施“宣传教育提升工程”。综合运用“3.18环境卫生日”、“八进”等活动平台，采取设置宣传点、编演文艺宣传节目、发放宣传资料、制作宣传标语、宣传车巡回宣传、制作公益广告、开展文明劝导等形式，大力开展以《条例》为主要内容，以“清洁城乡环境，共建美好家园”为主题的宣传教育活动。通过大规模、全方位、长时间的宣传教育，实现了《条例》宣传横向到边，纵向到底，家喻户晓，城乡居民卫生意识不断增强，文明素质不断提高，城乡环境“共建、共创、共享”氛围逐步形成。

2.实施“承载能力提升工程”。一是提升交通承载能力。投入2.23亿元，建设仁沐新高速连接线3.36km；投入5.5亿元，建设井沙联网路井研段9.3km；投入3520万元，改造提升乐井路井研段8.12km；投入550万元，改造提升公路波形护栏。二是提升城市承载能力。投入6100万元，建设幸福大道二期0.618km；投入4100万元，改造提升迎宾大道及进出口道路和绿化亮化；投入5600万元，实施旧城区风貌塑造和四李桥建设；计划投入2.3亿元，实施幸福公园、天宫山公园等项目，首期投入1700万元开挖土石方；投入630万元，实施城市绿化、G213城区段绿化亮化；投入310万元，建成县城区交通信号控制系统及闯红灯抓拍系统；投入292万元，实施三江、马踏集镇亮化工程。三是实施“绿秀井研”工程，在茫溪河沿岸和主要公路沿线新栽种竹木4000亩。

3.实施“环境质量提升工程”。一是持续治理大气污染。以“减排、压煤、抑尘、治车”为重点，依法淘汰黄标车，实施餐饮油烟治理，推进蒸汽燃煤锅炉改造和秸秆禁烧，有效控制PM10年均浓度。二是全面推进水环境治理。深入实施《水污染防治行动计划》，启动茫溪河流域生态补水暨湿地公园项目，目前已投入1.5亿元；投入160万元，治理畜禽规模养殖场45个，拆除养鸭场94家；全面推进“河长制”，推行河道保洁市场化，构建河道保洁和监管长效机制。三是开展广告和店招店牌专项治理。全面整治县城区和主要公路沿线广告，累计拆除违规广告400余处1万余平方米；整治县城区主街道店招店牌，完成示范楼11栋，设置新店招店牌235个。四是加强建筑工地和沙石场的管理。督促业主和施工单位配置冲洗、降尘设施，规范堆放建筑材料，规范处置建筑垃圾，实施标准化打围和施工作业；加强日常巡查，累计检查在建工程42处，清理和规范建材堆放100余吨，整治建筑工地环境卫生5000余平方米，清理建筑垃圾近30吨，治理扬尘污染9起，查处带泥出场和抛、洒、滴、漏等违法车辆32辆。五是开展城市交通“治乱缓堵”系列整治。以违法抢道占道整治行动、重点区域交通整治行动、非机动车交通违法专项整治为重点，严查严处车辆乱停乱放、乱行乱驶等违法行为，城区主要路段交通乱象和拥堵得到有效治理。

4.实施“示范创建提升工程”。坚持以“干净整洁、环境优美、生态良好、风貌协调、民风文明”为主题，大力推进示范创建工作。在巩固省级卫生县城创建成果的同时，创建省级卫生单位1个、卫生乡镇3个、卫生村20个、环境优美示范村庄2个，创建市级卫生单位1个、环境优美示范乡镇2个、环境优美示范村庄15个。投入2800万元，完成研城镇“蒲亭新村”12.4km道路建设及绿化美化亮化工程，城市“绿心”功能初步显现。

5.实施“农村生活垃圾治理提升工程”。一是推进乡镇垃圾压缩转运站建设。投入1500万元，实施竹园镇、周坡镇、研经镇、马踏镇垃圾压缩转运站建设项目，预计今年9月竣工。二是规范农村生活垃圾收运处理。投入120万元，完成15个行政村生活垃圾收集设施建设和转运设备配置；投入320万元，实施30个行政村生活垃圾治理工作；完善再生资源收购点的设置，试点推行市场化运作，逐步实现农村生活垃圾“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”模式全覆盖。三是开展非正规垃圾堆放点排查。3次召开专题会议，制发排查通知，采取自查与核查相结合，排查出符合体量要求的7个点，按期完成省市下达任务。

6.实施“集镇生活污水处理提升工程”。投入376万元，实施竹园镇、千佛镇污水处理站建设，即将启动马踏镇等18个集镇污水处理站建设。积极探索运行管理模式，三江、镇阳等7个集镇污水处理站运行管理实现市场化。

（三）强化督查督导，推动工作常态长效

建立县级领导分片负责制，组建城乡环境督导组，制定城乡环境综合治理年度考核方案，细化考核内容和考核办法，实行积分管理。按照县城区和乡镇并行督查的原则，县城乡环境综合治理领导小组领导坚持深入县城区重点区域、重点乡镇开展督查，指导有关部门和乡镇开展工作；各督导组坚持县城区“周明查、月暗访”和乡镇“月明查、两月暗访”制度，不定期对全县城乡环境综合治理工作进行明察暗访，开展督查督导，及时通报督查情况，点对点反馈问题，督促整改，推动城乡环境综合治理工作常态长效。

二、存在的问题

（一）法治宣传教育有待进一步深化

个别乡镇抓城乡环境综合治理工作的积极性和主动性有所下降，工作落实不力，重突击、轻常态，“五乱”现象有所反???；个别机关单位环境卫生意识不够，机关内部及责任区卫生保洁不到位；部分居民良好的行为习惯尚未养成，不同程度地存在乱吐乱扔、乱贴乱画、不讲秩序、不爱护公物等不文明行为。

（二）治理投入力度有待进一步加大

近年来基础设施投入虽然不断加大，但由于原有基础薄弱，历史欠账较多，基础设施建设仍然滞后，治理投入与治理需求存在较大差距。检查中发现，县城区部分断头路尚未硬化，公厕数量不足且布局不均，建筑垃圾填埋场地承载能力不足，个别街道、城郊结合部及河边走廊的环卫设施损毁、缺失，部分区域交通标志标识尚未完善；集镇环卫设施设备不足且陈旧，农贸市场功能配套不完善，“脏、乱、差”问题突出。

（三）管理执法机制有待进一步完善

部门联合执法机制尚未完全建立，特别是在交叉执法领域内，存在执法推诿、执法不力、执法缺位现象。检查中发现，个别集镇不同程度地存在乱搭乱建、占道经营、占道施工、建筑垃圾随意倾倒、建筑工地不按规定打围作业等违反《条例》规定的现象。

三、建议意见

（一）进一步加强宣传教育，引导全民积极参与

城乡环境综合治理是一项长期的系统工程，事关经济社会发展和民生改善。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，坚定不移地把城乡环境综合治理作为一项全局性重大工作来抓，切实增强抓好城乡环境综合治理工作的责任感和使命感。要坚持以人为本、教育优先，不断创新宣传思路，拓展宣传载体，丰富宣传内容，深化《条例》“八进”活动，倡导文明新风，营造依法治理城乡环境的浓厚氛围；要坚持定期组织机关干部开展义务保洁活动，用实际行动教育引导城乡居民增强参与城乡环境综合治理的积极性和主动性，在广泛参与中提升文明素质，养成讲卫生、爱环境的良好行为习惯，推动形成城乡环境综合治理“人人有责”的良好氛围。

(二)进一步强化责任落实，完善治理长效机制

要不断建立健全城乡环境综合治理领导机制和工作机制，进一步完善工作规范标准和目标管理体系，构建全方位、多层次的动态督查机制，以标准促长效，以督查促常态，切实解决治理中容易反弹的问题，推动城乡环境综合治理工作规范化、常态化。要积极推进环境卫生保洁市场化运作，完善监管机制，实现环境卫生保洁全覆盖、全天候、精细化。

(三)进一步加大治理投入，推进基础设施建设

要结合城镇发展实际，进一步加大财政对城乡环境综合治理的投入；要充分发挥市场配置资源的基础性作用，多渠道吸纳社会资金参与城乡环境综合治理基础设施建设。要积极推进县城区城乡结合部断头路和停车场点建设，合理布局建设公厕等环卫设施，科学设置县城区建筑垃圾填埋场地；要有计划地实施集镇农贸市场改造，配置完善集镇环卫设施设备；要坚持规划引领，有序推进县城区旧城风貌塑造，配套完善环卫基础设施和公共服务设施，提高县城区综合承载能力。

(四)进一步加大执法力度，推进环境依法治理

要进一步加大统筹协调力度，在《条例》框架内整合相关部门职能职责，加强执法队伍建设，完善执法机制，形成联动执法格局。要以治理“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”等“五乱”为重点，加大行政执法力度，推动形成依法治污、据法治乱、持法治脏的长效机制，提升城乡环境综合治理法治化水平。

 

井研县第十八届人大常委会任免名单

 

根据井研县人大常委会主任会议提名，

任命：

金勤勇为井研县人大常委会内务司法工作委员会副主任；

翁林泉为井研县人大常委会财政经济工作委员会副主任。

 

井研县第十八届人大常委会任免名单

 

根据井研县人民检察院检察长李召提名，

任命：

吴  刚为井研县人民检察院检察委员会委员；

郭晓斌为井研县人民检察院检察委员会委员。

 

参会人员名单

 

一、常委会组成人员（27人）

（一）出席26人

主  任：鲁志杰

副主任：陈  杰、张  翔、余文辉、贾伯玉

委　员：李有才、杨文钦、高全忠、胡长明、曹庆英、毛??川、黎文华、潘  涛、金勤勇、张明春、周明清、苏雪梅、刘  宇、但淑香、李勇成、饶  艺、朱晓玉、陈  勇、龚仲文、梁钊君、陈秀英

（二）请假1人

蒋丽华

二、列席人员（27人）

县人民政府副县长：干  航

县人民法院副院长：刘  勇

县人民检察院副检察长：张建萍

县政府办主任：李学良

县财政局局长：冯  颜

县林业局局长：许建平

县交通运输局局长：熊福友

县市场监管局局长：唐朝忠

县统计局局长：左建军

县经信局局长：王  钊

县卫计局局长：梁志华

县治理办主任：张  钧

县供销社主任：罗  文

县司法局副局长：李润洪

县教育局副局长：李永华

县环保局副局长：管  艳

县水务局副局长：胡  竟

县城管局副局长：帅培义

县农业局机关党委书记：李明华

县住建局机关党委书记：廖理博

不是县人大常委会委员的有关人员：陈建平、王卫东、周明刚、戴  宏、翁林泉、刘沿伶、余燕辛

三、邀请列席人员（4人）

竹园镇人大主席：张永康

三江镇人大主席：阮海兵

县人大代表：夏国军、范有德