中共井研县委关于深入推进新型工业化加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系的决定

中共井研县委关于深入推进新型工业化加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系的决定
（2023年7月24日中国共产党井研县第十五届委员会第六次全体会议通过）

　　党的二十大报告强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。省委十二届三次全会对深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系作出战略部署。市委八届七次全会对深入推进新型工业化、加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系作出具体安排。县委十五届六次全会就深入推进新型工业化、加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系进行了研究，作出以下决定。
一、总体要求
　　（一）指导思想。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，认真落实省委十二届三次全会和市委八届七次全会决策部署，坚持“农业兴县、工业强县”发展主线，坚持以新型工业化为主引擎、以实体经济为支撑，着力“扬优势、锻长板，促创新、增动能，建集群、强主体”，加快建设服务全国全省全市大局、体现井研特色的现代化产业体系，为全面建设社会主义现代化井研奠定坚实基础。
　　（二）发展目标。坚持一手抓传统产业转型升级、一手抓新型产业培育壮大，促进产业基础高级化、产业链条现代化。到2027年，产业强县建设取得新成效，“一区三园”建设基本完成，现代纺织、农机制造、农产品加工、新材料等先进制造业产业集群加速成势，规上工业产值实现翻番，培育十亿级特色产业集群3个，特色产业营业收入占规模以上工业营业收入比重达到50%，新兴产业营业收入占规模以上工业营业收入比重达到30%，制造业投资实现倍增，制造业产值占比明显提高。创新发展加速突破，企业研发经费投入强度显著提升，高新技术产业营业收入占规模以上工业营业收入比重达到40%。转型升级加速推进，数字经济规模占地区生产总值比重达到30%，绿色低碳优势产业实现突破，产业创新力、竞争力明显提升。融合发展加速迈进，现代服务业与先进制造业、现代农业融合程度明显提高。
到2030年，三次产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，基本建成具有完整性、先进性、安全性的现代产业体系。
到2035年，三次产业发展能级和综合实力全面跃升，现代化产业体系总体形成，与全国全省全市同步基本实现新型工业化。
二、培育壮大先进制造业产业集群
　　（三）推进现代纺织产业补链延链强链。按照“补链延链强链”和“园区集聚、成链发展”的发展思路，深入实施现代纺织产业“头号工程”，精准招引现代纺纱、服装制造等产业头部企业和重点企业，加快构建上下游适配的全产业链，打造现代纺织生态圈，建好“中国工装面料名城”。
　　（四）推进农机制造产业转型升级。实施“天府农机”推进行动，支持企业加强同川农大、省农科院、省农机研究院等科研院校合作，加快适宜丘陵地区农机的研发、制造、推广、应用，建设国家级小农机研发中心和小农机应用实训基地，打造立足四川辐射西南的丘区小农机创新应用集群县；强化现代农业科技和装备支撑，不断优化工艺水平，全面丰富产品种类，大力支持和推动农机制造向装备制造转型。
　　（五）推进农产品加工产业有序发展。坚持以高端化、绿色化、集约化为发展方向，全面优化调整产业结构，依托井研农商互联集配中心，大力引进和培育一批以水果深加工、粮油深加工、预制菜为主的农产品精深加工龙头企业，加快成立行业协会，出台相关扶持政策，做大做强农产品加工产业，持续提高农产品附加值，争创国家现代农业全产业链标准化示范基地。
　　（六）推进新赛道产业加快布局。主动融入“中国绿色硅谷”建设，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，积极争取省、市支持，科学布局晶硅光伏配套产业和高端天然气化工新材料产业。
三、推动农业产业全链条升级
　　（七）夯实农业发展基础。严格落实粮食安全党政同责，实行最严格的耕地保护制度，加强耕地保护和用途管控，守好数量、质量“双红线”，保持撂荒地动态清零，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。大力实施“天府良田”建设行动，加快推进高标准农田建设和产业宜机化改造，全力打造“天府粮仓”丘区样板。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续巩固提升省级乡村振兴先进县创建成果，推动乡村全域全面振兴。深入实施乡村建设行动，加快推进农村基础设施“六网”改造提升工程。大力实施数字乡村发展行动，全面推进数字技术在农业农村的全领域融合和全场景应用。推广浙江“千万工程”经验，深入开展农村“三大革命”、“五清”行动，持续提升场镇建设管理服务水平，建设宜居宜业和美乡村。
　　（八）持续壮大农业特色产业。以现代农业园区建设为引领，推动粮油、柑橘、生猪、水产四大农业特色产业提档升级、协同发展。全面做好“百里粮油走廊”扩容增量，加快推进走廊基地连片建设和精品小环线打造，在稳定粮食播种面积的同时提高单产水平，全力创建省级现代农业园区。扎实抓好“百里柑橘环线”控面提质，依托晚熟柑橘优势特色产业集群、柑橘产业基础设施提升等项目补齐园区短板，着力打造全省晚熟柑橘种业发展高地和国家现代农业产业园。依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目，大力发展绿色种养循环农业，保护生猪基础产能。坚持“三个一批”水产养殖尾水治理模式，严控增量、治理存量，大力推广绿色养殖方式，推动水产养殖转型升级，打造数字渔场。
　　（九）延伸农业产业价值链条。深入实施种业振兴行动，充分发挥现代种业共享中心作用，开展种业联合攻关，引进、繁育、保存、推广一批名优新品种。持续实施好“区域﹢企业”双品牌战略，用活用好“井研柑橘”区域公用品牌，严格把控区域公用品牌商标准入退出标准，建立严格的质量安全责任追究制度，全力争创国家农产品质量安全县。积极组织品牌企业参加中国农交会、旅博会、农博会等知名展会，不断提升“井”字号农产品知名度和影响力。大力推广“强村公司”模式，壮大新型集体经济，培育新型农业经营主体，发展农业生产社会化服务，建立健全联农带农益农机制，多渠道促进农民增收。
四、以打造全域旅游增长极为载体促进现代服务业发展
　　（十）推动农文旅融合发展。抢抓乐山建设世界重要旅游目的地机遇，主动融入“大峨眉”旅游圈发展格局，聚焦“研学旅游、国学文化、湿地景观、动漫文旅、农旅融合”五大主题，加快推进卡卡数字文旅、水系连通及水美乡村、雷氏民居本体修缮等项目建设，精心布局一批农文旅融合示范点，用心打造一批具有特色的网红景点，串联推出一批特色旅游线路，争创国家4A级旅游景区和省级旅游度假区。加强研溪湿地保护性开发、项目招引和业态布局，加快完善基础配套设施，大力开展帐篷音乐节、垂钓公开赛等特色活动，培育研溪湿地露营品牌，努力将研溪湿地打造成全省户外露营优选地。
　　（十一）统筹推进现代服务业发展。围绕重要交通枢纽，深入谋划、包装一批全局性、基础性、引领性的现代物流重点项目，做好具有代表性的现代物流企业招引。整合完善县域物流体系，促进农村电商产业发展。繁荣现代金融产业，发展普惠金融、绿色金融、科创金融、供应链金融。发展科技信息产业，提升研发设计、创新孵化、科技中介等服务能力。围绕全市美食产业发展规划，加快县域特色美食产业发展进程。大力推进消费提质扩容计划，培育一批消费新场景、新引擎、新业态，持续开展促消费活动，做大做强“井研产”“井研造”消费品牌。
五、抓牢抓实重大产业项目建设
　　（十二）高质量建设现代产业园区。优化布局四川井研经济开发区，加快推进现代纺织园、特色产业园和马踏工业园建设，实施园区基础设施配套提升行动，在完成“六通一平”的基础上，提早布局工业物联网等新基建。严格把控项目准入关，制定投资强度、税收贡献、单位排放等控制性指标，提升土地集约利用效率。全力打造国家现代农业示范区，编制好国家现代农业园区规划，实施现代农业园区培育计划，梯次培育国家级园区1个、省级园区2个、市级园区10个、县级园区50个。以页岩气开采为契机，科学研判和论证建设化工园区的可行性。强化国土空间规划引领和用途管制，畅通城乡要素流动，推进园区与县城区融合发展。
　　（十三）围绕主导产业招大引强。聚焦核心产品、高附加值环节和缺失链条，围绕现代纺织、农机制造、农产品加工、新材料等重点产业，瞄准“三类500强”企业、外资企业、国家级制造业单项冠军企业、国家级专精特新“小巨人”企业、“链主型、总部型、平台型”企业，编制招商地图，开展精准招商、产业链式招商、以商招商，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”效果。强化在谈项目跟踪服务和签约项目后续推进与落地。
　　（十四）强化重大项目的储备包装。实施千亿项目储备计划，聚焦重大基础设施、特色优势产业、公共服务设施等重点领域，谋划储备一批大项目、好项目，确保投资储备规模保持在1000亿元以上。实施重大项目投资倍增计划，分年度有序实施一批重大项目，确保项目投资有力支撑经济社会发展。精准对接国家和省、市战略规划，用好中省预算内资金、地方人民政府专项债券、中长期贷款等政策资金支持。充分发挥财政资金和国有资本撬动作用，积极向社会推介一批发展前景广、市场效益好的优质项目，鼓励支持民间资本参与建设。
六、持续提升产业发展能级
　　（十五）推动产业数字化转型。统筹推进数字产业化、产业数字化，建设网络强县、数字井研。实施现代纺织和丘区农业机械重大科技专项提升行动，积极引导和支持纺织、农产品加工、小农机等传统制造业优势企业开展数字化、智能化改造，争创省级技术创新中心。推进传统制造业企业“机器换工”“设备换芯”“生产换线”，实现传统制造向智能制造转变。引导重点龙头企业打造数字化车间和智能工厂，提高高新技术运用能力和水平。探索建立工业互联网平台，支持企业打造标杆应用场景。积极争取承担省级以上科技成果转化项目，支持企业同高校、科研机构开展项目研发合作和重点产业关键技术攻关，培育一批科技成果转化示范企业。
　　（十六）推进产业绿色化发展。严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评以及产能置换、煤炭消费量减量替代、污染物区域削减等要求，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化减污降碳技术推广应用，推进纺织、小农机、农产品加工等传统产业绿色改造，支持开展绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链等绿色制造示范创建工作，提升全县绿色制造体系水平。有序推进企业退城入园。加快“无废城市”建设。落实“电动四川”行动计划，完善充电基础设施网络，加快新能源汽车推广应用。全面推进工业、农业、服务业减碳降耗，构建资源节约、环境友好的绿色生产生活体系。
七、持续推动民营经济健康发展
　　（十七）坚定支持民营经济发展。坚决落实“两个毫不动摇”，深化党建引领“我为群众办实事”专项行动，“一企一策”解决企业急难愁盼问题，推动各类市场主体蓬勃发展、竞相成长。全面助力乐山创建全省新时代“两个健康”示范市，开展民营企业雁阵培育行动，深入推进民营企业家战略性培养计划，用好用活特聘顾问团等特色做法。实施精准化服务监管，完善市场主体数据库，依法打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益。
　　（十八）激发市场主体活力。严格落实减税降费、水电消纳等优惠政策，加大对企业技术研发创新、高层次人才引进、绿色转型升级等方面的支持力度。实施企业培育提升行动计划和中小企业梯次发展计划，积极培育一批“小巨人”“独角兽”“专精特新”企业。加强分类指导、精准服务，扶持个体工商户发展，推进个转企、小升规、规转股、股上市。
　　（十九）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面实施市场准入负面清单制度，健全营商环境投诉处理机制，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。深入推进政府职能转变，建立更加包容和更具柔性的监管方式。推进信用体系建设。构建“亲清”政商关系，完善政府承诺事项兑现办理等机制，持续优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境。
八、强化现代产业体系建设支撑保障
　　（二十）筑牢教育和人才根基。发挥产教联合体引领作用，围绕井研重点产业发展，持续完善校（院、企）地战略合作机制，进一步推进意龙科纺专家工作站、院士科研团队专家工作室、水产养殖博士工作站等创新平台建设。大力推进产教融合，加快本土人才挖掘和专业人才队伍培养，构建现代职业教育和技能培训体系。深入实施“蒲亭英才培育计划”，鼓励人才申报“天府青城计划”“嘉州英才培育计划”等省、市重点人才项目，引导、鼓励和支持青年人才返乡下乡创新创业。强化“高精尖缺”人才引进，推进井研县特色产业人才集聚地建设，科学布局文旅经济、机械制造、现代农业、生态经济等特色产业人才重点区域。积极融入成渝人才协同发展，争取省级以上人才政策和项目支持，加快打造人才内外服务阵地，力争建设全市文旅人才开发示范地、成渝经济圈青年人才成长地。
　　（二十一）破除产业发展瓶颈。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快推进渝自（乐）雅铁路、乐资高速、G213改建工程等重大交通项目建设，构建“三高两铁两快一绕”现代交通网络体系。推进布局现代水网，建成投用白井干渠工程（岷茫水系工程一期工程），加快推进岷茫水系配套渠系、城乡一体化供水等工程建设。全面保障能源供应，建成投运川渝1000千伏特高压交流变电站（天府南站）、金上—湖北±800千伏特高压直流输电工程、页岩气开发等项目。适度超前布局新型基础设施。
　　（二十二）加强产业发展组织领导。加强党的全面领导，建立定期分析研判和专题研究制度。完善产业发展支持政策，整合财政资金支持优势产业发展，引导金融机构创新直达实体经济的产品和服务，落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，加强土地指标县级统筹，用好电力市场化交易支持政策。统筹全县“一盘棋”和调动各方积极性，加强重点产业区域布局的县级统筹，引导资源要素向优势产业、优势项目、优势区域集中，避免同质化无序竞争和低水平重复建设。健全县领导负责、县级有关部门分别牵头的优势产业推进机制，完善党政“一把手”抓产业发展工作机制，以“责任制﹢清单制”推进目标任务落实。加快建立与现代化产业体系相契合的考评指标体系，推动以考促干、以考促效。鲜明正确用人导向，加强干部资源统筹调配和优化配置，注重在产业发展主战场培养、检验和选拔干部。加强纪律作风建设，坚持从严管理监督和激励担当作为相统一，强化监督检查，加强宣传引导，营造大抓产业、大兴产业的浓厚氛围。