受权发布丨中共井研县委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以“一主两副三区”为战略布局推进城乡融合发展的决定

中共井研县委
关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以“一主两副三区”为战略布局推进城乡融合发展的决定
（2024年1月10日中国共产党井研县第十五届委员会第七次全体会议通过）

　　城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。中共井研县委十五届七次全体会议深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合发展重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会和市委八届八次全会决策部署，围绕以“一主两副三区”为战略布局推进城乡融合发展进行了研究，作出如下决定。
一、总体要求
　　（一）指导思想。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，聚焦省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和市委“产业强市、旅游兴市”实践定位以及全县“农业兴县、工业强县”发展主线，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以“一主两副三区”为战略布局，坚定不移推进城乡融合发展，为奋力谱写中国式现代化井研新篇章奠定坚实基础。
　　（二）目标任务。到2027年，城乡融合发展取得明显成效，“一主两副三区”战略布局成势见效，城乡空间格局更加优化，县城发展质量明显提升，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果；城乡经济循环更加畅通，要素流动体制机制障碍进一步破除；城乡公共服务更加便利，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高；城乡居民收入更加均衡，共同富裕迈出坚实步伐，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成。到2035年，城乡融合发展的体制机制更加完善，城乡居民生活品质大幅提升，城乡区域发展差距和居民收入差距显著缩小，各美其美、美美与共的城乡发展共同体基本形成。
二、明确城乡融合发展战略布局
　　坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，按照“一主两副三区”战略布局，全面提升县城区主导地位，统筹推进马踏镇、周坡镇“一南一北”两个副中心建设，打造中部产城融合示范区、南部三产互动示范区、北部乡村振兴示范区，推动不同区域联动发展、错位发展、特色发展，努力走出一条符合中国式现代化要求、具有井研特色的城乡融合发展新路子。
　　（三）打造中部产城融合示范区。以研城街道为核心，辐射带动研经镇、千佛镇、东林镇、宝五镇、高凤镇。主要围绕研溪湿地、雷氏民居和卡卡数字文旅项目，打造集文化创意、度假休闲等于一体的文化旅游综合体和休闲农业观光体验带。依托现代纺织园、特色产业园，大力发展现代纺织、农机制造等工业产业，建好“中国工装面料名城（基地）”，打造国家级小农机研发中心及小农机应用实训基地。同时，依托井研农商互联集配中心，大力发展农产品精深加工、电商直播、仓储物流等，不断延伸现代农业产业链，持续提升农产品附加值，争创国家现代农业全产业链标准化示范基地。
　　（四）打造南部三产互动示范区。以马踏镇为中心，辐射带动竹园镇、王村镇、三江镇、门坎镇。主要以推进马踏工业园建设为重点，大力发展晶硅光伏及配套、新材料等先进制造业；在竹园镇持续做好页岩气勘探工作，探索发展高端天然气等产业。同时，不断丰富“百里粮油走廊”业态，发展现代农业、红色旅游、乡村旅游，推动农文旅融合发展。
　　（五）打造北部乡村振兴示范区。以周坡镇为中心，辐射带动集益镇、纯复镇、镇阳镇。主要以升级“百里柑橘环线”为依托，以提档升级现代农业园区为抓手，以擦亮“井研柑橘”品牌为重点，进一步优品种、提品质、强品牌、延链条，创建国家级现代农业产业园，打造成渝地区优质农产品供给基地和全省晚熟柑橘种业发展高地。
三、推动县城高质量发展
　　充分发挥县城的关键支撑作用，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，主动融入成渝地区双城经济圈建设，让县城更有生机、更具活力。
　　（六）加快工业经济发展。持续做大做强现代纺织、农机制造、农产品加工、新材料等先进制造业产业，打造符合井研实际的特色优势产业集群，构建体现井研特色的现代化产业体系。优化四川井研经济开发区布局，加快推进现代纺织园、特色产业园和马踏工业园建设，完善园区标准化功能配套，提升产业项目承接能力，盘活带动周边闲置资源，推进“产业园区”向“产业新城”转变。推动产业数字赋能，深化“天府科技云”服务，积极引导和支持纺织业、农产品精深加工、小农机等传统制造业优势企业开展数字化、智能化改造，引导重点龙头企业打造数字化车间和智能工厂，实现传统制造向智能制造转变。加强科技型企业培育，布局建设一批科技企业孵化器等平台载体，积极争取承担省级及以上科技成果转化项目，支持企业同科研院校开展项目研发合作和关键技术攻关，培育一批科技成果转化示范企业。持续开展质量强县工作，推动知识产权赋能高质量发展，加强关键领域自主知识产权创造和储备，培育一批国家知识产权优势示范企业。
　　（七）激发民营经济发展活力。严格落实实施民营经济发展倍增计划，坚持“两个毫不动摇”，实施“一企一策”助企纾困，推动各类市场主体蓬勃发展。全面助力乐山创建全省新时代“两个健康”示范市，大力推进民营企业雁阵培育行动和民营企业家战略性培养计划。加大市场主体培育力度，实施企业培育提升行动和中小企业梯次发展计划，持续推进“个转企”“小升规”，培育一批细分行业的领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业。全面实施市场准入负面清单制度，健全营商环境投诉处理机制，充分发挥全省优化营商环境专项监督联系点作用，依法打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益，营造尊商重商发展环境。力争到2027年，全县民营经济市场主体户数达到1.8万户，其中民营企业达到2800户。
　　（八）提升县城功能品质。深入实施城市更新行动、新型城市建设和县城城镇化补短板强弱项行动，全面开展城市“体检”，加强城区应急避难场所、消防、雨污分流等设施建设，及时消除燃气、给排水等市政管网安全隐患，加强城市内涝治理，因地制宜建设地下综合管廊，建设宜居、韧性、智慧、海绵县城。坚持“产城一体、景城一体”，高标准、低密度、高品质推进研溪新城建设，推动城市生态、文态与业态深度融合。统筹推进老旧小区改造、历史街区历史建筑保护利用和特色商业街区提升，推动“一老一小”等适老化和适儿化改造。加强城区智慧公共停车场建设，优化路网结构，疏解县城通达空间。推进“口袋公园”、微绿地、文体设施建设，争创省级生态园林县城。优化充电基础设施专项规划，推动实现快充站全覆盖，推进新建小区配套或预留充电桩。加强完整社区建设，打造“15分钟社区生活圈”。
四、建设宜居宜业和美乡村
　　坚持农业农村优先发展，学习运用浙江“千万工程”经验，力争每年创建2个精品村、5个示范村，以点带面推动宜居宜业和美乡村建设，推进乡村全面振兴。
　　（九）加快构建现代乡村产业体系。以“长牙齿”的硬措施保护好耕地，扎实开展耕地恢复。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施主要作物大面积单产提升行动，加快推进高标准农田建设和产业宜机化改造，建设粮食高产高效示范片，确保全县粮食播种面积稳定在66万亩以上、粮食产量稳定在24万吨以上，全力打造“天府粮仓”丘陵样板区，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”。推动“百里粮油走廊”扩容增量和“百里柑橘环线”控面提质，推进畜牧园区和水产园区绿色转型升级，加快国家农业现代化示范区建设，梯次培育国家级产业园1个、省级园区2个、市级园区10个、县级园区50个。深入实施种业振兴行动，开展种业联合攻关，引进、繁育、保存、推广一批名优新品。实施“天府良机”推进行动，加快适宜丘陵地区农机的研发、制造、推广、应用，提升农业科技和装备水平。用好用活“井研柑橘”区域公用品牌，完善区域公用品牌商标准入退出机制和质量安全责任追究制度。促进农村一、二、三产业融合发展，做大做强农产品精深加工，充分发挥“数智农业综合体”功能，推动智慧农业发展。加快推进卡卡数字文旅、研溪湿地保护性开发、全域研学等重大文旅项目，培育乡村旅游、观光农业、健康养老、农事研学等新产业新业态，精心打造一批农文旅融合示范点。以建设“天府森林粮库”为契机，全力争创省级林粮高质量发展县。推进农村电商发展，办好供销合作社，用好井研农商互联集配中心，深入推进为农服务综合平台、“交商邮供”融合发展试点和乡村振兴农村物流保障体系试点建设，建好县级物流中心、乡村商贸物流网点，推动实现“县到乡”“乡到村”客货邮运输服务全覆盖。实施“百万强村”培育计划，推广“强村公司”模式，大力发展新型农村集体经济，力争到2027年，全县70%以上的村集体经济年收入不低于10万元。
　　（十）持续改善农村人居环境。持续巩固全国村庄清洁行动先进县成果，扎实开展农村环境卫生“五清”行动。接续实施农村“厕所革命”，因地制宜选择改厕技术模式，到2027年，全县农村卫生厕所普及率不低于98.5%。深化水环境污染防治，纵深推进茫溪河、泥溪河等主要河流水污染治理和生态修复，抓好农业面源污染和农村生活污水治理，到2027年，农村生活污水得到有效治理的村占比不低于94%。推动垃圾源头分类减量、资源化处理利用，实现行政村生活垃圾收转运处理体系全覆盖。高标准推进秸秆综合利用和禁烧管控工作。加大水库、山洪地质灾害防治力度。
　　（十一）促进农民持续稳定增收。实施优秀农民工“回引兴业”工程，加强以工代赈项目实施力度，鼓励农村劳动力就地就近就业，增加农民工资性收入。引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推广订单农业、农民入股、保底分红等方式，增加农民经营性收入。深入推进根治欠薪等工作，加强农民工权益保障。足额精准发放各项惠农补贴，完善最低生活保障制度，提高保障水平。实施好14类46项帮扶措施和“一户一策”增收方案，落实防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。到2027年，全县城乡居民人均可支配收入比达到1.9：1左右。
　　（十二）强化乡镇联城带村节点功能。优化镇村片区国土空间规划，加快推进村级片区规划编制，推动镇村片区规划落实。统筹推进马踏镇、周坡镇2个中心镇建设，持续巩固马踏镇省级百强中心镇建设，引导人口、资源和要素向中心镇集聚，增强对周边的辐射带动能力和县域发展的支撑力，加快建设一批产业强镇和文旅强镇。鼓励有条件的镇（街道）开展项目招引，促进产业发展。持续开展建制镇场镇建设管理服务巩固提升专项行动，全面推进交通补短、环境整治、风貌改造、服务高效，建设体现井研特色的美丽农居和和美乡村。
五、促进城乡要素协同配置
　　着力破除妨碍城乡要素流动的体制机制障碍，促进城乡要素平等交换、双向流动。
　　（十三）加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，推进居住证与身份证功能衔接，逐步推动常住人口享受城镇基本公共服务全覆盖。持续做好农民工参加社会保险精准扩面。依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，保障进城落户农民参加城镇社保、购买城镇住房等合法权益，确保农民放心进城。力争到2027年，全县常住人口城镇化率达到55%。
　　（十四）盘活农村土地资源。用好农村承包地确权登记颁证成果，深化“三权分置”改革。加大撂荒地专项整治力度，因地制宜推进撂荒地利用，对长期撂荒且拒不整改的依法予以重点整治，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。在保持土地承包关系稳定和农民自愿的前提下，探索开展农田集中连片整理，加强农耕道路和水利设施建设，提高耕地利用效率和宜机化水平。分类清理闲置学校、村卫生室、办公场所、站所用房等资产，理顺权属关系，提升盘活利用质效。稳慎推进农村宅基地制度改革，规范开展农村房地一体宅基地确权登记颁证工作，探索开展闲置宅基地和闲置房屋盘活利用工作，依法保障农民住宅建设合理用地需求。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地，严禁违规合作建房。
　　（十五）完善乡村投融资机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续增加财政对乡村振兴的投入。积极争取涉农专项转移支付和预算内基建投资资金。重点支持城乡融合发展项目及重要平台载体建设，积极向上争取政府债券支持城乡融合公益性项目，在债务风险可控前提下，对符合条件的项目优先评审入库。充分发挥财政资金引导放大功能，通过以奖代补、风险补偿等方式引导金融和社会资本投入乡村振兴。深化新型农业经营主体融资对接，做实农村集体经济组织金融服务。加大“三农”信贷投放力度，持续开展金融服务乡村振兴信贷直通专项活动。建立多层次农业保险体系，实现大宗农作物、林业以及重要畜禽产品生产的保险政策全覆盖。加强监督管理，防范社会资本租赁农地风险。
　　（十六）激励引导人才下乡。持续实施“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等服务基层项目，加大结对帮扶干部人才统筹选派力度，有计划地选派优秀年轻干部到镇（街道）、村（社区）任职。持续深入推行科技特派员制度，加大农业科技创新和应用力度。统筹管理使用县内专业技术人才，推行教师“县管校聘”、医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”。充分发挥退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等服务乡村振兴的作用。加强“蒲亭英才”培育，鼓励人才申报“天府青城计划”“嘉州英才培育计划”等省、市重点人才项目，引导、鼓励和支持优秀青年人才下乡返乡就业创业。深入实施“农村家庭能人”培养计划、高素质农民培育工程和优秀农民工回引培养工程，培育一批“农村家庭能人”、乡村能工巧匠、技能大师和传承人。
六、推动城乡公共资源均衡配置
　　加大城乡区域统筹力度，促进城乡公共资源均衡高效配置，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。
　　（十七）推进城乡基础设施一体化。深入推进全省农村基本具备现代生活条件建设标准试点工作，大力实施乡村建设行动，统筹城乡道路、供水、公共交通、信息、广播电视、防洪、生态环境等设施建设，加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。完善县域“多规合一”衔接机制。深入实施乡村运输“金通工程”，持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果。强化城乡水安全保障，加快推进白井干渠、城乡一体化供水等工程建设，推进县域内城乡水务一体化，确保农村与城市供水水质基本持平。扎实推进农村电网巩固提升项目，提高农村供电能力和供电质量。分级分类加大城乡基础设施投入保障力度，明确投入主体和建设标准。全面落实城乡各类基础设施管护主体、标准和责任，促进基础设施长期有效发挥作用。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度。
　　（十八）推动基本公共服务城乡均等化。优化教育资源配置，持续开展基础教育学校布局调整，推动幼儿园就近就便、小学向镇（街道）集中、初中向县城和中心镇集中、高中向县城集中，加快实现义务教育优质均衡发展和城乡一体化。扎实推进普通高中提质攻坚三年行动计划，井研中学力争创建为四川省一级示范性普通高中。深化现代职业教育体系建设改革，建好井研职中产教融合实训基地，打造农村劳动力转移培训、人力资源开发、技术培训与推广的重要基地。健全城乡学校帮扶激励机制，全面推进城乡学校共同体建设，推进校长和优秀骨干教师交流轮岗、优质课程线上共享，确保每所乡村学校均有城镇学校帮扶。高质量建设中医强县，深入实施大学生乡村医生专项计划和中医强基层“百千万”行动，健全乡村医疗卫生服务体系，争创全国基层中医药工作示范县。推行县域内医疗检查检验结果互认，加快推进紧密型县域医共体建设，到2025年，建成县域医疗卫生次中心3个，到2027年，全县县域医共体、基层医疗机构能力建设全面达标。根据人口流动情况合理调整学校、医院布局及教师编制配置、医生编制定额。进一步规范农村公办养老机构管理，科学布局农村区域性养老服务中心，实现单纯特困供养服务向综合养老服务转型。开展普惠托育服务专项行动，加强基层未成年人救助保护工作网络建设。常态化开展“嘉里人关爱”——党建引领“我为群众办实事”专项行动，动态台账管理帮扶“五类人员”，围绕城乡融合、乡村振兴实施公益慈善项目。
　　（十九）促进城乡文化融合发展。广泛践行社会主义核心价值观，深入开展“践行十爱•德耀嘉州”活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。创新实施文化惠民工程，持续推进乡村文化振兴“百千万”工程，推动县融媒体中心和新时代文明实践中心深度融合发展，全力创建省级文明城市。开展全国第四次文物普查工作，深入挖掘雷氏民居、三江宋塔、熊克武故居、廖平经学堂和乐山竹园烈士纪念园等资源，大力弘扬红色文化、研学文化、川盐古道历史文化，保护传承井研农民画等非物质文化遗产，推动井研优秀传统文化数字化传承、创造性转化、创新性发展。加大历史文化名镇和传统村落、古树名木保护力度。加强基层文化阵地和人才队伍建设。
七、促进城乡基层治理现代化
　　坚持和加强党的全面领导，持续推进城乡基层治理制度创新和能力建设，加快形成县乡村联动、共建共治共享的城乡基层治理格局，以高效能治理促进高水平融合。
　　（二十）优化县乡村三级治理体系。强化县委抓乡促村责任，健全镇（街道）党（工）委统一指挥和统筹协调机制，常态化整顿软弱涣散村级党组织，全面增强基层党组织政治功能和组织功能。推广运用“四下基层”工作方法。加强镇（街道）领导班子建设，深化镇（街道）管理体制改革，强化镇（街道）对县级部门派驻机构及人员的管理职责，推动社会治理和服务重心向基层下移。实施乡村“头雁”培养计划，整体优化村（社区）党组织带头人队伍，强化对“一肩挑”人员的管理监督。实施城乡社区综合服务“提能力”工程，健全县、乡、村三级社会工作服务体系，建立完善社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制。深入推进基层党风廉政建设，促进基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接，推进基层事务公开，系统化常态化开展“小切口”专项整治，管住“微权力”、惩治“微腐败”。
　　（二十一）提升基层治理法治化水平。更好统筹发展和安全，完善城乡社会治安防控体系，深化“民主法治示范村（社区）”、“六无”平安村（社区）创建活动，建设更高水平的平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，依托综治中心整合基层资源，健全矛盾纠纷多元化解机制，加强和改进人民信访、人民调解工作。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击侵害老人妇女儿童权益、电信网络诈骗、制售假冒伪劣产品、“黄赌毒”、非法宗教活动等违法犯罪行为。深化“一村一辅警”建设，推广近邻联盟“平安屋”，推动社会治理向“深耕善治”转型。深入推进普法工作，常态化推进乡村“法律明白人”培养工作。健全政治法治德治自治智治“五治”融合体制机制，深入实践乡村治理“333”工作法，持续推广“文明实践积分制管理”“红色议事堂”“治理书记工作室”等创新做法，深入推进“办事不出村”改革。开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。弘扬见义勇为精神，树立文明新风。
　　（二十二）推进县乡村治理数字化。加强县、乡、村数字基础设施建设，提高网络信号覆盖深度和广度。扩展数字化应用场景，推进防灾减灾、资源调度、生态治理及信息发布、民情收集等村级事务网上运行，推行农村适老化和无障碍信息服务。实施“互联网＋社区”行动计划，打造一批智慧社区、智慧乡村，推进研城街道社区智慧化全覆盖。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”等融合建设应用，加强城中村、老旧小区、城乡接合部等区域安全整治，综合提升基层安全保障能力。
八、强化城乡融合发展组织保障
　　坚持上下联动、整体推进，进一步统筹力量、整合资源，为城乡融合发展提供坚强保障。
　　（二十三）加强组织领导。发挥县新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组作用，强化牵头统筹、组织协调、督导落实等职能。强化党委、政府主体责任，压实党政主要负责同志抓城乡融合发展工作责任，推动部署落地落实。强化县级部门工作职责，加强政策协同和工作协调，形成推动合力。
　　（二十四）强化监督考核。完善推进城乡融合发展绩效评价，将工作推进情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。健全督促检查和定期评估机制，根据实际优化调整政策举措。落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。加大监督执纪力度，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。
　　（二十五）汇聚各方力量。充分发挥人大、政协重要职能作用，切实加强统战统筹力度，调动各民主党派人士、工商联、无党派人士和社会各界参与积极性，凝聚工会、共青团、妇联等群团组织力量。鼓励国有企业以产业帮扶为重点，促进资金、技术、信息等要素向城乡融合发展领域集聚。引导商（协）会、民营企业积极投身“两新进镇村•结对促振兴”“万企兴万村”等行动。加强政策解读和宣传引导，营造共同推进城乡融合发展的良好氛围。