受权发布丨中共井研县委 井研县人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验在推进乡村振兴上全面发力的实施意见

中共井研县委 井研县人民政府
关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验在推进乡村振兴上全面发力的实施意见

　　奋力谱写推进中国式现代化井研新篇章，必须坚持不懈夯实“三农”基础。做好2024年和今后一个时期全县“三农”工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，围绕“农业强县”目标，深入学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，在推进乡村振兴上全面发力，以建设新时代更高水平“天府粮仓”为引领，贯彻落实市委农村工作会议“147”工作思路，坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫、耕地保护等底线红线，聚焦“农业强”“农村美”“农民富”，扎实推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，加快推动城乡融合发展，以创建国家农业现代化示范区为契机，全力建设宜居宜业和美乡村。

一、全面提高粮食生产能力

　　（一）推动粮食稳面积增单产。全面落实粮食安全党政同责，继续抓好“稳口粮、稳玉米、稳大豆，扩油菜”，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，集成推广良田良种良机良法良制“五良”融合，加快粮油主推品种推广更新换代，重点推广优质稻、高蛋白高产大豆、“双低”油菜、耐密高产玉米等单产潜力大、高产抗逆强、稳产易种植品种，打造粮油高质高效万亩示范片。继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴等政策。探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，继续扩大三大主粮投保覆盖率。探索发展特色农产品保险，推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。

　　（二）加强“菜篮子”产品稳产保供。加快推进生猪产业现代化，落实生猪稳产保供长效性政策，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉、禽蛋基础生产能力，加快推动渔业绿色转型。建强家禽、肉兔产业，充分挖掘资源优势和产业特色，集中资源打造国家肉兔优势特色产业集群。推动蔬菜生产设施化、特色化、生态化发展，构建多元化食物供给体系。

　　（三）坚决守牢耕地保护红线。严格执行耕地保护党政同责，全面落实田长制。坚持“以补定占”“量入为出”，落实耕地占补平衡、进出平衡。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土，持续开展“大棚房”整治“回头看”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非农化”“非粮化”整改范围，完成1.33万亩农业种植园地年度分类优化改造任务。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经；确无人耕种的，支持农村集体经济组织多途径种好用好。

　　（四）加强农业基础设施建设。守牢建好“天府粮仓”，强化高标准农田建设全过程监管，新建高标准农田3万亩、改造提升1万亩，加大高标准农田建后利用管护力度。持续统筹整合相关涉农项目资金，逐步增加高标准农田建设投入。实施水库维修养护和中小河流治理等工程。加快推进白井干渠工程（岷茫水系工程一期工程）。加强农田水利设施建设，持续推进农村“五小水利”建设工程和农村机电提灌站建设三年行动。加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。提升设施农业现代化水平，支持建设水稻、蔬菜等集中育秧育苗中心，推进畜禽养殖场标准化改造，推广陆基高位池、工厂化循环水养殖等设施渔业。

　　（五）强化农业科技和装备支撑。加强农业科技服务体系建设，推动基层农技推广体系改革与建设。鼓励科研院校、企业开展产学研合作，强化农业技术集成和示范运用。持续推进粮油和晚熟柑橘现代种业园区建设。提升育种创新能力，推广水稻、玉米、油菜等农作物新品种种植实验。用好“粮十条”，大力实施农机装备补短行动，落实农机购置与应用补贴政策，推进农机装备创新研制和应用拓展，研发推广适宜丘陵山区的绿色、高质、高效、智能农机装备，力争实现新增农机总动力0.8万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率不低于78%。

　　（六）增强粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制，全力做好粮油储备和供应保障工作，落实县级粮食储备规模，做好储备粮轮换吞吐调节工作。建立健全县级粮食应急预案，形成县乡全覆盖的粮食应急保障供应网络。扎实做好重要农产品和服务价格监测工作，加强化肥、饲料等农资的生产、储运和销售，稳定市场和价格。推进全链条节粮减损，弘扬节约光荣风尚，坚决防止餐饮浪费。

二、全面巩固拓展脱贫攻坚成果

　　（七）守牢不发生规模性返贫底线。坚持定人、定岗、定责、定时、定效“五定”工作法，压紧压实防止返贫工作责任，健全县乡村三级网格管理体系，充分发挥村级网格员“前哨”作用，加强日常排查，及时发现风险线索。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合，及时识别认定监测对象，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。畅通受灾和突发事故等特殊情况识别“绿色通道”，对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，及时落实医疗保障和救助政策。

　　（八）强化产业和就业帮扶。加大资金投入，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例不低于65%，省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例不低于56%，强化资金项目绩效管理。持续落实到户奖补政策，支持庭院经济等产业扶持项目发展。用好“天府乡村”公益品牌，大力开展消费帮扶。推进防止返贫就业攻坚行动，统筹用好各类就业渠道，建设就业帮扶车间2个，开发公益性岗位600个，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。

三、着力构建乡村产业体系

　　（九）持续壮大特色产业。坚持打基础、建基地、立支柱、提水平，围绕“北柑南粮”战略，明确主导产业、主攻方向和主支柱企业，持续推进粮油、生猪、柑橘、水产四大产业提质增效，力争在特色产业发展上取得新突破。做大做强晚熟柑橘产业集群，进一步推进特色产业集群化发展。分级分类建设一批现代农业园区，柑橘园区力争创建省五星级现代农业园区，粮油园区力争创建省三星级现代农业园区。

　　（十）做强农产品加工和品牌培育。实施农产品产地初加工设施设备建设工程，引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中。推进农产品加工设施改造提升，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工。加快现代食品产业发展，创新发展农产品加工园区。建立农产品生产、加工、流通和质量安全等全链条标准体系，健全农产品质量安全追溯体系。做实唱响“井研柑橘”区域公用品牌，积极培育和打造龙头企业品牌、爆款产品品牌，扩大“井字号”土特产品牌影响力，力争在品牌培育上取得新突破。

　　（十一）推动农村流通高质量发展。深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，建设电商快递物流统仓供配中心1个，深入推进“川货寄递”工程，促进“交商邮供”融合发展，大力发展共同配送，逐步实现快递进村全覆盖。整合优化全县农产品冷链物流体系建设，提升骨干冷链物流基地建设水平，布局建设县域产地公共冷链物流网络体系。加快乡村电商人才培育，扩大农村电商覆盖面，支持发展直播电商、即时零售等。

　　（十二）促进农村一二三产融合发展。推进农业与文化、旅游深度融合，培育乡村新产业新业态，大力发展“乡村精品游”，因地制宜打造融合田园度假、文化体验、户外运动等功能的乡村“微度假”旅游目的地，积极争创天府旅游名镇名村。培育农村消费新场景，打造镇级商业集聚区。

　　（十三）多渠道促进农民稳定增收。持续壮大乡村富民产业，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。发挥特色产业集群联农带农作用，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。完善县乡村三级劳务服务体系，持续强化“川字号”劳务品牌推广，加强农民工稳就业职业技能培训，确保农村劳动力转移就业规模保持在12万人左右。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。做好返乡创业农民工项目推介，帮扶返乡农民工就近创业。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，继续扩大劳务报酬发放规模。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

四、着力补齐乡村建设短板

　　（十四）深化乡村人居环境整治。坚持“小切口，大成效”工作理念，深入推进农村“厕所革命”，健全农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。实施农村生活污水治理“千村示范工程”项目1个，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。开展农村生活垃圾收运处置体系巩固提升行动，完善收运处置设施设备和管理模式，推进源头分类减量与资源化利用。深化环境卫生“五清”行动，常态化开展村庄清洁行动，推动村容村貌整治全面提升。全力打造省级宜居宜业和美乡村示范村6个、精品村1个。

　　（十五）强化乡村基础设施建设。实施30户以上规模的自然村（组）通硬化路、乡村振兴产业路旅游路、次差等农村公路整治等工程建设。完善农村供水工程体系，全面推进小型供水工程规范化建设，加强专业化管护，深入实施农村供水水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升工程，加强重点镇新能源汽车充换电设施规划建设。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。持续推进数字乡村建设，发展智慧农业。实施智慧广电乡村工程。

　　（十六）完善乡村公共服务体系。优化教育资源配置，有序开展校点布局调整，全面推进城乡学校共同体建设，加强校长和优秀骨干教师交流轮岗。加快推进乡村优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，全面开展紧密型县域医共体建设。持续推进县级特困人员供养服务设施、镇级区域性养老服务中心、村级养老服务互助点建设，构建县乡村相衔接的农村三级养老服务网络。强化农村老弱病残孕特殊群体关心关爱，深入开展“嘉里人关爱”——党建引领“我为群众办实事”专项行动，用好“大爱乐山呵护你成长”未成年人关爱保护慈善品牌。

　　（十七）加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染防治攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复。大力发展生态循环农业，加快农业投入品减量增效技术推广应用。整县推进农村面源污染综合防治，促进畜禽粪污高效管理，农作物秸秆利用率达90%，提高地膜科学使用回收水平。健全基层农作物病虫害防控机制，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控，加强外来入侵物种防控管理。坚定不移推进“长江十年禁渔”，筑牢长江上游生态屏障。严格落实河湖长制，推进水系连通、水源涵养、水土保持，复苏河湖生态环境。做好森林防灭火工作。

五、着力提升乡村善治水平

　　（十八）推进抓党建促乡村振兴。强化县委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、激励后进机制。建好建强农村基层党组织，推行村级议事协商目录制度。加强村干部队伍建设，健全选、育、管、用机制，培育后备力量238人。优化驻村第一书记和工作队选派管理，选派非重点村第一书记85人、重点村第一书记31人。持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。强化镇（街道）对县级部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向镇（街道）倾斜力度，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全完善基层职责清单和事务清单。推行“红色”自主议事、“红榜”典型引领、“红包”正向激励的“三红”工作法，完善建立红色议事堂，强化树立典型榜，管好用好红色公益金。

　　（十九）繁荣发展乡村文化。改进创新农村精神文明建设，推动新时代文明实践向乡村延伸，促进优质文化资源下沉。实施乡村文化振兴“百千万”工程，常态化开展农村群众性文体活动。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育。推动“乡村阅读榜样”选树工作，引导农民爱读书、读好书、善读书。加强对乡村优秀传统文化、农业文化遗产和农村非物质文化等的保护传承和利用。

　　（二十）深化乡风文明建设。深入开展“践行十爱•德耀嘉州”活动，深化新时代乡风文明建设十大行动，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进高价彩礼、大操大办等问题综合治理。鼓励各镇（街道）利用乡村综合服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情礼俗负担。完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和引导性激励机制，加强家庭家教家风建设，推广“积分制、清单制＋数字化”等有效办法。完善推广“提、谋、做、定、评”议事制度，发挥有事来协商等平台作用。

　　（二十一）强化平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以镇（街道）综治中心为依托，推动“多中心”合一、实战化运行，加强村级矛盾纠纷调解室规范化运行，常态化开展矛盾纠纷排查化解，总结推广一批基层矛盾纠纷化解优秀经验。完善“政务110”服务中心运行机制，及时处置群众诉求和非警务类警情。创建省级平安镇（街道）1个、“六无”平安村（社区）1个。推动农村网格员与“一村一辅警”深度融合。健全农村扫黑除恶常态化机制。开展打击整治农村涉赌、涉毒和侵害妇女、未成年人等违法犯罪专项行动。开展农村道路交通、燃气、消防等重点领域安全隐患治理攻坚。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设。加强农村法治宣传教育，增强农民法律意识。

六、着力深化农业农村改革

　　（二十二）推动城乡融合发展。以“一主两副三区”为战略布局，深入推进城乡融合发展，完善县域“多规合一”衔接机制，统筹推进城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展，加快推进以县域为重要载体的新型城镇化建设，提升县城综合承载能力和治理能力。持续开展建制镇场镇建设管理服务巩固提升专项行动。持续推进马踏镇、周坡镇县域副中心建设，实施新一轮农业转移人口市民化行动，逐步推动城镇常住人口享受城镇基本公共服务全覆盖。

　　（二十三）健全现代农业经营体系。加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。新培育农民合作社3个、家庭农场15个，支持农业产业化重点龙头企业做强做大，培育省级龙头企业2个、市级龙头企业2个，培育农业产业化联合体。推进家庭农场和农民合作社带头人职业化，提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强其服务带动小农户能力。健全农业社会化服务体系，完善运行机制，培育链主组织，推广代耕代种、代管代收、全程托管等模式，力争县域内社会化服务覆盖率不低于60%。支持农村集体经济组织、农民合作社等各类主体开展以农业生产耕、种、防、收、烘、储、销为重点的全程社会化服务，县域内全程社会化服务覆盖率达5%。

　　（二十四）发展壮大新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，落实集体所有权，明晰农户财产权，放活资产经营权，促进新型农村集体经济健康发展。充分发挥农村集体“三资”监管平台功能，加强资产规范化信息化管理，严格控制农村集体经营风险。对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免。持续抓好中央和省级财政资金扶持发展新型农村集体经济，引导农村集体经济组织探索开展跨村和“飞地”联合抱团发展，整合集体资产资源和社会力量，做大做强新型农村集体经济。

　　（二十五）强化农村重点领域改革创新。深化农村承包地“三权分置”改革。在保持土地承包关系稳定和农民自愿的前提下，探索开展农田集中连片整理，解决农村土地细碎化问题，推动农业产业适度规模化、经营适度集约化。探索防止土地流转费用不合理上涨有效办法。稳慎推进农村宅基地制度改革。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、供销合作社综合改革。

七、加强党对“三农”工作的全面领导

　　（二十六）全面落实乡村振兴责任制。坚持三级书记抓乡村振兴，健全乡村振兴责任体系，压实各镇（街道）、县级各部门责任。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。各级领导干部要发扬“四下基层”优良传统，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。强化县委农村工作领导小组牵头抓总和统筹推进乡村振兴职责，加强县委农村工作体系建设，充实工作力量，健全工作机制。完善乡村振兴考核考评办法，优化整合各类涉农督查检查考核，简化内容和程序，减轻基层迎检负担。开展乡村振兴表扬激励。

　　（二十七）完善乡村振兴多元投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，严格执行提高土地出让收入用于农业农村比例政策。积极争取涉农转移支付和中央预算内基建投资，规范用好地方人民政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。持续开展“送码入户，‘码’上贷款”活动，探索开展涉农产业“金融链长制”工作。引导涉农金融机构结合地方特色产业加大产品创新力度。发挥支农、支小再贷款等货币政策资金、财政金融互动奖补资金作用，用好乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。

　　（二十八）落实乡村振兴用地保障机制。稳妥有序开展以镇（街道）为基本单元的土地整治，安排不少于5%的土地年度计划指标，重点保障乡村重点产业和项目用地。给予乡村振兴重点帮扶村土地计划指标特殊支持。

　　（二十九）加强干部人才队伍建设。注重选拔熟悉“三农”工作、实绩突出的干部充实镇（街道）党政领导班子。全面提升领导班子抓乡村振兴能力，开展党政正职全覆盖培训和农村党员集中轮训。分层分类开展以宜居宜业和美乡村建设为重点的乡村振兴专题培训，全力打造“十懂”“三农”干部队伍。加强乡村本土人才培育，实施高素质农民培育计划和农村创业带头人培育行动，深化“农村家庭能人”培养。用好用活《井研县高层次人才引进支持办法》，深化“蒲亭英才”培育，大力引进和培育农林水利等急需紧缺专业人才，培育壮大重点领域、重点产业高层次人才队伍。探索医疗卫生人才“县管镇用、镇聘村用”制度，实施教师“县管校聘”改革。推动大学毕业生、致富能人、优秀农民工回乡返乡，有序引导各类专业技术人才下乡服务。