健全委员联系界别群众机制 创新全过程人民民主基层政协实践

——县政协做深做实委员联系界别群众工作

近年来，县政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，立足本职、勇于探索，将委员联系界别群众工作作为关键切入点和突破口，不仅为委员履职注入源头活水，更打通了“精英协商”与“大众参与”的路径隔阂，使政协工作深深扎根于人民群众的沃土之中，为基层政协践行全过程人民民主找到了清晰有效可持续的路径。

以“三个坚持”破解“谁来联、联系谁”的核心命题

    坚持党建引领，把准“联”的方向

始终把坚持党的领导贯穿于委员联系界别群众工作各方面全过程。在委员“双入”（入专委会、入联络站）基础上，完善“政协党组+机关党组+机关党委+机关党支部”的组织架构，注重把党建“三联”活动（党员干部联系党员委员、党员干部联系党外干部、党员委员联系党外委员）与界别“三联”活动（专委会联系界别小组、界别小组联系委员、委员联系界别群众）融为一体、协同推进，让每个界别都有政协领导和专委会联系指导、每名党员委员都有党组领导联系指导、每名党外委员都有党员委员联系联络。

    坚持重点推进，打造“联”的格局

将委员联系界别群众工作列入年度工作要点和重要议事内容，定期听取工作汇报，研究解决重点问题；健全主席会议成员联系专委会、专委会联系界别等制度，形成以政协党组为领导、以专委会为依托、以界别小组为纽带、以政协委员为主体的工作格局。明确办公室统筹协调各专委会、各界别小组的联系界别群众工作安排，为委员联系界别群众各项活动提供必要的服务保障；各专委会对应联系1至4个界别，组织界别视察、调研、发言、提案、协商等活动，为委员联系界别群众提供组织保障和工作平台。

    坚持制度为本，压实“联”的责任

制定《关于加强委员联系界别群众工作实施方案》《井研县政协委员联系界别群众办法（试行）》，就联系方式、联系内容等提出具体要求，对委员联系界别群众工作作出全面规范。印发《关于进一步完善委员联系界别群众工作机制的推进方案》，组织专委会深入调研，在明确联系对象、创新联系方式、提升联系质效上集思广益，进一步细化各界别联系群众的工作机制。制定《井研县政协联系界别群众工作分工负责表》，明确牵头委室、联系界别、重点联系对象和配合部门，按委员所属界别或专业领域进行精准分组，明确每名委员相对固定的联系对象范围，形成“委员——界别群众”对应清单。

以“三项机制”构建“如何联、联系什么”的闭环体系

    建立健全“事前”联系界别群众机制

一是夯实协商议政之基。在开展专题协商前，组织委员带着议题下沉，深入界别群众倾听呼声、掌握诉求，努力把群众意见转化为协商建议。2025年，聚焦“加强‘四公一农’项目建设，持续提升群众幸福指数”专委会对口协商议题，县政协历时2个月，对全县15个镇（街道）“四公一农”项目建设情况开展全覆盖走访调研，广泛听取群众意见建议，为协商议政奠定坚实的民情民意基础。二是深谋规划编制之策。引导政协委员立足界别特色和专业优势，聚焦中心大局，深入界别群众开展调查研究、座谈交流，广泛听取意见建议，系统梳理行业关切和民生诉求，为区域发展规划编制、政策方案完善等提供富有前瞻性、针对性、可操作性的“政协方案”，以高质量的建言成果推动“政协之能”精准服务“党政所需”。在“十五五”规划编制过程中，县政协组织委员聚焦重点领域，结合专业特长提出务实建议，助力规划更科学、更贴合发展实际。三是凝聚项目建设之识。充分发挥界别委员工作室、镇（街道）政协工作联络站等平台作用，在实施民生工程前，引导委员采取座谈交流、调研走访、政策宣传等形式，原汁原味收集界别群众诉求、担忧和建议。如，紧扣百里粮油走廊园区建设、天然气安装工程建设，周建伟委员工作室入驻委员深入群众、深入一线，广泛收集民情、了解民意，与相关企业、镇（村）共同协商，凝聚共识助推项目顺利实施。

    建立健全“事中”联系界别群众机制

一是“嵌入式”协商议政。推动政协协商与基层协商有效衔接，围绕党委政府中心工作，组织委员带着前期收集的建议意见嵌入相关部门论证会等环节。2025年，井研县发改局召开居民用气销售价格顺价调整和城镇管道天然气上下游价格联动机制听证会，县政协委员在会议现场直接反映界别群众呼声，实现“群众意见直达决策桌面”。二是“融入式”民主监督。在政策执行和项目推进过程中，组织相关界别委员担任“特约监督员”或“项目观察员”，发动所联系的界别群众共同关注。通过明察暗访、定期反馈、协商式监督等方式，及时发现政策走样、执行梗阻、效果偏差等问题，形成建议案，推动问题解决和工作改进。在井研白井干渠项目实施过程中，沿线群众在镇（街道）政协工作联络站的引导下，通过参与“现场协商会”等形式，围绕项目推进中遇到的困难问题和解决方案开展交流讨论，实现了从“项目旁观者”到“全程监督者”的角色转变。三是“联动式”提案追踪。推动委员提案办理过程向联系对象适度公开，邀请提案相关界别群众代表参与提案办理协商、现场督办活动，让群众知情、参与、评判，促使承办单位更重视落实成效。如，县政协召开2025年重点提案《关于推进井研农机制造产业“智改数转”的建议》办理协商会，邀请旭东机械公司总经理董俊志、万马机械公司总经理陈硕、科丰机械公司总经理曾建等多名界别群众列席，并安排1名界别群众作口头发言，让界别群众亲身感受政协协商民主的作用。

    建立健全“事后”联系界别群众机制

一是建立群众评价机制。 在重大决策实施或项目完成后，组织委员回访联系对象，通过“满意度测评”“效果评估会”等形式，系统收集界别群众对政策落地“最后一公里”实效的真实评价、切身感受和改进建议。二是建立群众参与评估机制。坚持将群众口碑纳入评估指标，将界别群众的反馈意见作为评估政策效果、干部作风和政府工作绩效的重要参考。委员将收集到的评价，特别是批评性意见，通过政协渠道如实反映，形成对决策执行效果的“人民评议”，倒逼政策优化和服务提升。三是建立成果转化反馈机制。对委员提出的、已被采纳的意见建议（如提案、社情民意信息）的最终落实情况，及时向相关界别群众进行反馈通报，形成“征集—反映—办理—反馈”的完整闭环，让群众感受到“说了不白说”，增强对政协协商民主的信心。

以“三大激励”提升“主动联、联系好”的内生动力

    注重考核激励

以专委会和界别为单位建立委员联系界别群众工作清单，将组织委员开展联系界别群众工作情况作为专委会年度绩效考核重要内容，并对成效突出的专委会在年度考核中予以加分。

    注重考评激励

修订完善《井研县政协委员履职考核办法》，将委员联系服务界别群众效果纳入委员年度履职考核评价重要内容，并作为委员连任和评先选优重要依据。

    注重宣传激励

对在联系界别群众工作中成效突出的政协委员、镇（街道）政协工作联络站加大表扬宣传力度，进一步增强委员荣誉感、使命感和责任感，激发委员积极性。