受权发布丨中国共产党井研县第十六次代表大会报告
破“井”而出 突围崛起
奋力谱写中国式现代化井研新篇章
——在中国共产党井研县第十六次代表大会上的报告
（2026年9月28日）
陈剑波
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党井研县第十五届委员会向大会作报告。
中国共产党井研县第十六次代表大会，是在中国共产党成立105周年的重要时刻，在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在井研突围崛起、提速晋位的重要窗口期，召开的一次十分重要的大会。这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、省委、市委决策部署，团结带领全县党员干部群众，破“井”而出、突围崛起，加快打造“乐山东部现代产业增长极、天府丘区共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化井研新篇章。
过去五年：社会主义现代化井研建设稳步推进
县第十五次党代会以来，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县党员干部群众，以攻坚精神挑重担，以争先劲头开新局，以实干作风求实效，县域经济生机勃勃、社会环境安定和谐、政治生态风清气正，在现代化建设的宏伟征程上，跑出了加速度，干出了新气象，迈出了更为坚实有力的步伐！
五年来，我们筑牢“魂”的根基，政治信仰“坚如磐石”。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和对四川工作系列重要指示精神。严格落实“第一议题”制度，高标准、高质量接续开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育以及树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，切实锻造信念坚定、党性坚强、作风严实的过硬队伍。
五年来，我们保持“稳”的定力，综合实力“持续攀升”。坚持发展第一要务，千方百计稳增长、调结构、优动能，全县经济总量突破170亿元，规上工业增加值增速企稳回升，固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入保持较快增长。项目建设强势推进，累计完成投资287.4亿元，争取上级资金167.6亿元，成功招引项目48个、总投资419.8亿元，省外引进产业项目新增实际投资达134.5亿元，外商直接投资成功破“零”；实体经济稳健发展，新登记市场主体3523户、总数达17396户，民营经济增加值突破100亿元。
五年来，我们鼓足“拼”的劲头，产业体系“积厚成势”。坚持深入推进新型工业化，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。工业经济蓄势勃发，“421”现代工业产业体系加快形成，现代纺织、农机智造、农产品加工、林竹型材加工等传统产业聚势成链，芯片封测、LED智能显示等新兴产业加快布局；“一区三园”承载力持续提升，四川井研经济开发区入列全省“十四五”循环化改造园区名单，研城农机装备园区成功创建省三星级现代农业园区。现代农业蓬勃发展，“双百环线”交相辉映，柑橘园区成功升为省五星级现代农业园区，建成省级现代竹产业园区1个、现代竹产业基地4个，入选国家农业现代化示范区创建名单、国家级肉兔和蛋鸡产业集群项目建设县，“井研柑橘”入选国家地理标志助力乡村振兴典型案例。文旅融合有声有色，成功举办第十四届省运会（井研赛区）、市九运会等赛事，研溪湿地帐篷音乐节、中泰拳王争霸赛等活动精彩纷呈，县文广体旅游局入选全国群众体育先进单位，井研农民画入选省级非遗，井研作为“千年古县”入列省级地名保护名录。
五年来，我们下足“变”的功夫，改革创新“活力迸发”。重点改革纵深推进，新一轮党政机构改革与农村集体产权制度改革基本完成，现代园区建设创新做法入选全省改革典型案例，“菜单式＋包干式”农业社会化服务模式获评全国典型案例，成功入围省级农村综合性改革试验县。开放合作拓展深化，积极融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆市人民政府驻四川办事处等9家单位达成战略合作；与四川农业大学、四川省农业科学院等合作更加紧密，成功落地省级工程技术研究中心等科创平台8个、水产养殖博士工作站等产学研基地18个。营商环境持续优化，创新打造“井快办”“办事不出园区”等服务品牌，“政务服务体验员”“企业开办一件事”“办事不出村”等经验做法获国家级媒体推介。
五年来，我们把稳“进”的方向，城乡面貌“焕然一新”。坚持城乡一体化发展，“一主两副三区”城乡融合发展战略布局加速成型。城市品质提档升级，研溪新城建设全面提速，城市建成区面积新增1.88平方公里，城镇化率提高3.8个百分点，“四公一农”、老旧小区及城市管网改造等重大项目强力推进，幸福体育公园、研溪体育公园等相继落成。乡村建设成效显著，城乡一体化供水实现全覆盖，一批宜居宜业和美乡村成功入列省级名单，先后获评全国水系连通及水美乡村建设试点县、全国村庄清洁行动先进县、全省乡村振兴先进县，美丽乡村建设经验在全国交流推广，马踏镇被命名为首批省级百强中心镇。基础设施日臻完善，白井干渠工程扎实推进，页岩气勘探取得重大突破，川渝1000千伏特高压交流工程建成投用；仁沐新高速、连乐铁路建成通车，资乐高速加快建设，新（改）建农村公路650公里，先后获评“四好农村路”全国示范县、全省“金通工程”样板县、全省“川货寄递”先进县、全省“交商邮供”试点县。
五年来，我们彰显“实”的作为，民生细雨“普惠万家”。坚持将增进民生福祉作为发展的根本目的。民生保障更坚实，高质量完成民生实事113件、人大代表票决民生实事项目31个，圆满完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期任务。“一老一小”服务更贴心，完成特殊困难老年人家庭适老化改造656户，改造提升护理型床位800张、覆盖率达78.95%，建成规范化托位120个。新增城镇就业1.87万人，失业率稳控在5.5%左右，入列全省返乡创业指导员首批试点。教育供给更均衡，撤并小规模学校13所，新建8所，城南小学、井研职中产教融合实训基地建成投用，井研中学创建省二级示范性普通高中，“总校＋分校”课后服务、校园周边交通治理经验获教育部推广。健康守护更有力，打赢疫情防控阻击战，新建医疗项目9个、省级县域医疗卫生次中心3个，县人民医院、县妇幼保健院完成整体搬迁。2所卫生院获全国“优质服务基层行”表彰，井研县入列2026—2028年度全国基层中医药工作示范县创建推荐名单。
五年来，我们厚植“绿”的底色，生态环境“焕发生机”。环境治理成效明显，茫溪河茫溪大桥断面水质均值达到Ⅲ类标准，空气质量优良率达88.2%，均达到有监测记录以来最优水平，成功创建全国节水型社会建设达标县，入列全国环境空气质量二级达标县，河长制工作荣获水利部通报表彰，“井研县水产养殖产业集群清洁生产审核创新试点项目”通过国家评估。人居环境明显改善，深化农村“三大革命”，全县农村户用卫生厕所普及率达98.5%，生活垃圾、污水有效治理行政村占比分别达100%、99%，“厕所革命”成功入选全国典型范例，农村生活污水治理“四合模式”在全国推广，井研县入选四川省美丽乡村重点县典型案例。生态保护成效凸显，完成营造林17.7万亩，全县森林覆盖率提升至33.8%，竹园镇成功创建省级竹林乡镇。
五年来，我们强化“治”的支撑，民主法治“彰显效能”。坚持总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律履行职能、开展工作，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。民族宗教、港澳台侨等工作取得新成效，大统战工作格局更加完善。充分发挥群团组织桥梁纽带作用，周坡镇获评“全国三八红旗集体”，井研县“小青橘”直播团支部荣获“全国五四红旗团支部”荣誉称号。不断强化党管武装工作，成功创建全省双拥模范县。创新推出“治理书记工作室”“三收三送•干部大联户”等惠民举措，获评全国信访工作“三无”县，集益镇雨台村获评全国文明村。纵深推进平安建设，常态化推进扫黑除恶，获评全省平安建设优秀县，县公安局荣获全国公安机关扫黑除恶专项斗争成绩突出集体。从严抓好住房、防灾减灾、食品药品安全等重点领域监管，宝五镇宝五街社区成功创建全国综合减灾示范社区。
五年来，我们坚持“严”的基调，党的建设“全面加强”。坚持党要管党、全面从严治党，全面落实新时代党的组织路线，鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，推动大批优秀干部在急难险重一线脱颖而出。圆满完成县乡村换届，周坡镇党委荣获“四川省先进基层党组织”称号。筑牢思想防线，创新开展“破‘井’思维大讨论”活动，强化阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作主动权。深化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强力整治形式主义为基层减负，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。高质高效推进省委巡视反馈问题整改，充分发挥政治巡察利剑作用，推动政治生态持续向好。
这些沉甸甸的收获和成就，根本在于我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在于坚持以党中央和省委、市委各项决策部署为遵循，在于市委的正确领导，在于历届县委打下的良好基础，在于全县各级党组织、全体党员和广大干部群众的共同拼搏，在于社会各界的鼎力支持。在此，我代表中国共产党井研县第十五届委员会，向全县广大党员干部和人民群众，向驻研解放军指战员和武警官兵，向全体老领导、老同志，向社会各界人士，向所有关心、支持井研发展的各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高敬意！
未来五年：奋力谱写中国式现代化井研新篇章
各位代表、同志们！谱写新篇章，井研面临新使命、新机遇、新挑战、新压力，我们要善于观大势识大局，对井研的县情再认识、再思考，进一步找准“解题思路”，强化“答题意识”，提升“破题能力”，清醒认识、准确把握当前面临的“四重考验”。
第一，我们正面对“双重使命”的倒逼，唯有跨越赶超才能破局。当前，各地竞相发展的态势十分迅猛，我们正承受着“区域博弈”的巨大压力——前面的标兵渐行渐远，后面的追兵越来越近，左右的强兵越来越多。与此同时，省委、省政府明确支持乐山加快提升区域中心城市能级，作为乐山的重要一员，我们只能提速奔跑、奋力求进，总量突破、位次前移，以一域的精彩为全局添彩，在全省县域经济版图中拼出一个新井研！
第二，我们正迎来“双重机遇”的叠加，唯有乘势而上才能成势。当前的井研，有利条件前所未有，新的竞争优势正在加速生成。我们的区位交通优势愈发凸显，特色产业蓬勃发展，招商引资硕果累累，城市吸引力显著攀升。更为关键的是，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设等国家重大战略在四川叠加聚势；市委明确要求持续做大县域经济，改造升级传统产业、发展壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。我们要跳出井研看井研、融入大局求突破，把这些千载难逢的外部机遇，实实在在地转化为井研的发展成果！
第三，我们正面临“双重挑战”的掣肘，唯有向新向质才能突围。我们必须直面自身的短板：一是总量不大，2025年全县经济总量与全省平均水平差距较大，仅占全市的6.5%；二是动能不足，小项目扎堆、大项目稀缺，工业“小、散、弱”特征明显，农业“粮猪独大”且精深加工不够，文旅产业起步较晚，创新平台和人才总量也亟待提升。既要做大总量，又要转换动能，我们必须以质量追赶带动总量跃升，在高质量基础上加快赶超！
第四，我们正经受“双重压力”的考验，唯有统筹兼顾才能致远。一方面是财力有限的压力，地方一般公共预算收入偏小，税源企业较少，财政增收后劲不足；另一方面是民生欠账的压力，基础设施、优质教育、生态环保等短板依然突出。随着刚性支出不断增加、政府债务进入偿债集中期，收支矛盾更加凸显。这就要求我们必须坚持底线思维，全力向上争取，大力培植财源，把有限的资金用在刀刃上，集中力量办好群众最关心的事！
各位代表，同志们！井研破局突围的新征程已全面开启，高质量发展的新画卷正徐徐展开。未来五年，全县工作的基本思路和奋斗目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，聚焦“乐山东部现代产业增长极、天府丘区共同富裕先行区”战略定位，坚持“工业强县、农业兴县”发展主线，深入实施“资源产业协同”“产业赛道优化”“改革创新赋能”“市场主体培育”“县域经济壮大”五大强基计划，奋力打造农业大县工业突围引领区、现代农业融合发展示范区、天府南门文旅体验活力区、宜居宜业公园城市样板区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
——经济社会更加繁荣。经济结构更加优化，产业体系更加完备，镇域经济加快壮大，经济增速高于全市平均水平，到2031年，力争全县经济总量达到250亿元，井研基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
——发展动能更加强劲。全面融入成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设等战略，各类要素加速汇聚，科技创新实力显著增强，民营经济更加有活力，井研城市开放度、市场活跃度显著提升。
——生态环境更加宜人。生态环境治理体系和治理能力现代化取得重要突破，生态环境质量明显改善，生态安全屏障更加牢固，人居环境更加优美，美丽井研建设取得重大进展。
——人民生活更加美好。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务更加优质均衡，现代化教育强县建设走在全市前列，高质量卫生健康体系、社会保障体系加快完善，城乡面貌焕新提质，共同富裕迈出坚实步伐。
——社会治理更加有序。党的领导全面加强，社会主义民主法治更加健全，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，防灾抗灾救灾能力明显提升，发展安全保障更加有力。
一、坚持“有旗必扛、有先必争”，写好政治忠诚文章
旗帜指引航向，实干铸就辉煌。全县上下必须以更高站位淬炼政治品格，以更宽视野谋划发展大局，以更硬作风推动工作落实，奋力开创井研高质量发展新局面。
（一）旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，将忠诚刻在骨子里、落到行动上。要深学笃行铸忠诚，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在学思践悟中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚决站稳政治立场，在大是大非面前敢于斗争，在矛盾危机面前敢于挺身而出，以实际行动诠释对党绝对忠诚。要令行禁止抓落实，统一思想、统一意志、统一行动，坚持“有旗必扛、有先必争”，确保政令畅通、执行有力，不折不扣把党中央和省委、市委、县委各项部署落到实处。
（二）站高谋远讲大局。善观大势方能把握主动，胸怀全局才能找准方位。要抢抓机遇精准嵌入，主动融入成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设等重大战略，找准井研定位，切实把上级战略部署转化为井研的生动实践。要强化系统观念，统筹好发展和安全、当前和长远、局部和全局的关系，强化多方联动，凝聚同向合力。要破除壁垒前瞻谋划，纵深推进“破‘井’思维大讨论”活动，科学研判形势、把握规律，对标对表先进地区找差距、学经验、补短板，跳出井研看井研、站高谋远抓发展，全面增强推动发展的主动性与前瞻性。
（三）砥砺奋进讲担当。事业成败，关键在人，关键在干。要锤炼过硬本领，严格落实会前学策、会前学纪、会前学法制度，打破思维定势与路径依赖，在改革创新中提升专业素养与履职能力。要用好工作方法，坚持一线调研、一线问策、一线落实，谋划上细化颗粒度、推进上强化落实度，巩固支撑点、培育增长点、消除隐患点，拿结果说话、凭实绩交卷。要弘扬务实作风，牢固树立和践行正确政绩观，鲜明“三拼三抢三实”工作导向，坚持说了就算、定了就干，闭环推进、一抓到底，确保各项决策部署件件落地、事事见效。
二、坚持“工业强县、农业兴县”，写好产业强基文章
产业是立县之本、强县之基。必须坚持“工业强县、农业兴县”发展主线，以先进制造业提级跨越为引擎，以现代农业提质增效为基石，以文旅融合提速破局为亮点，以现代服务业提档升级为支撑，全面激活井研经济社会高质量发展的强劲动能。
（一）挺起工业“硬脊梁”。坚定“工业强县”不动摇，坚持把发展制造业置于优先位置，加快完善“421”现代工业产业体系。要聚力培优传统产业，实施“纺织头号工程”，向上攻坚高端纤维和纺纱，向下突破成衣制造，向外延伸配套链条，推动现代纺织产业全链跃升，打造全国先进工装面料基地；深入实施“天府良机”行动，支持传统企业创新发展，巩固拓展海内外市场，做大做强山地（丘区）智能农机装备产业园；促进农产品加工与林竹型材产业精深发展，实现全链增效，推动“粮头食尾”“农头工尾”有效贯通。要聚力育强新兴产业，推进盐卤、页岩气深度开发与集约利用，探索“化工—能源—材料”一体化路径，全力创建省级化工园区；布局落地一批新能源、低空经济、电子产业等新赛道产业，加快推进钠、锂离子电池、芯片封测、LED智能显示等重点项目投产达产，全力打造全省电子产业特色集群。要聚力提档园区建设，持续优化“一区三园”空间布局，不断完善水电气路讯及标准厂房等基础设施，高标准建设电子产业、智能农机装备、农产品加工等“园中园”，全面提升园区特色化、集约化、数智化、绿色化与规范化水平。
（二）夯实农业“压舱石”。坚持以创建国家农业现代化示范区为统领，加快构建“431”现代农业产业体系。要做优农业特色产业，严守耕地红线，扛牢粮食安全政治责任，整县推进高标准农田建设，着力推动粮油、柑橘、生猪、水产产业数字化、绿色化、科技化、设施化提升，肉兔、蛋鸡、肉鸽等特色产业规模化提升，培育壮大油桐、蚕桑等一批特色单品，打造新时代更高水平“天府粮仓”丘区样板；要深入实施品牌提升战略，做强“井研柑橘”核心品牌，构建“1＋N”农业品牌矩阵。要提升园区发展能级，加快“百里粮油走廊”与“百里柑橘环线”能级提升，推进农业产业园区化集群化发展，力争建成国家现代农业产业园1个、省星级现代农业园区3个。要强化科技赋能提质，完善农业科技服务，积极争取建设农业科技成果中试熟化基地；深入实施种业振兴行动，协同科研院校开展种业联合攻关，促进优势新品种育繁推一体化发展；大力发展智慧农业，拓展人工智能、具身机器人、物联网、低空经济等应用场景，建设一批智慧农（牧、渔）场。
（三）打造文旅“新场景”。践行“123”文旅发展思路，加快建设天府南门特色文旅体验优选地。深挖历史文化底蕴，活化利用井盐、经学、红色等文化资源，推动井研农民画等非遗创新发展，运用全媒体传播矩阵打造“生活淡了•来点井研”IP，让千年文脉焕发新生。重塑全域旅游格局，实施“聚焦一个点、做透体验感”计划，以里仁河为纽带打造“研溪湿地＋雷氏民居”核心打卡地，梯次创建国家AAAA、AAA级景区，串联特色线路与主题村庄，主动承接“周末下班•直奔乐山”外溢客源，打响天府南门近郊文旅品牌。打造多元消费业态，坚持“文旅＋百业”，打响研溪湿地帐篷音乐节品牌，常态化举办JBA农民篮球联赛、垂钓竞技等赛事，打造川南户外运动基地；升级特色美食产业，擦亮“井研一桌菜”品牌，让“舌尖上的井研”成为文旅消费新亮点。
（四）激活服务“强引擎”。坚持扩能与提质并举，构建专业化、高品质服务业体系。做强生产性服务业，大力发展农产品冷链与供应链物流，降低企业成本；优化金融服务，创新信贷产品，提升重点产业金融支撑力。做强农业社会化服务，加大县域骨干社会化服务主体培育力度，进一步完善股份合作、订单农业等多元化利益联结机制，大力推广“五大服务模式”，为各类生产经营主体提供集成化、一站式精准服务，集中优势资源创建省级现代农事综合服务中心1个。做优生活性服务业，统筹推进研溪新城核心商圈建设与乡镇商贸中心升级，完善社区超市、家政维修等基础业态；大力发展健康管理、普惠养老、社区托育，推动养老服务向高品质、个性化延伸。培育融合新业态，推动“制造＋服务”，引导纺织、农机等产业发展个性化定制与全生命周期运维；深化“数字＋服务”，拓展智慧零售、数字文娱、智慧康养，大力发展农村电商与直播经济，全面激活城乡消费市场。
三、坚持“全面融入、全面开放”，写好改革破局文章
促开放、扩投资，是井研破“井”而出的必由之路。要找准井研在区域发展格局中的坐标定位，全面深化改革，破除体制机制障碍，以全面开放引投资、以有效投资强动能。
（一）全力扩大有效投资。坚持大抓项目、抓大项目，全力增强发展后劲。狠抓项目前瞻谋划，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融工具等政策投向，抢抓“六张网”、国家“十五五”规划重大工程等领域政策机遇，精准谋划储备一批重大项目，做实千亿项目储备。狠抓项目资金争取，深化“六个一批”，健全“三库一表”考评机制，持续加强“跑省进京”力度，全力向上争取，确保每年向上争取竞争性资金总量稳步提升。狠抓项目落地转化，深入实施县领导每周驻现场（工地、企业）制度，完善重大项目全生命周期管理服务机制，强化要素保障协调，加快推进重大基础设施项目、重点产业项目、重大民生项目，充分激活民间投资，力争固定资产投资增速只增不减。
（二）全力拓宽开放格局。主动融入国省发展战略，全方位拓展产业、文化、科技交流合作新空间。深化国内合作，主动参与成渝地区合作发展，加强与四川天府新区发展和经济运行局合作，探索共建“天府新区—井研”产业协作区，打造“研发设计在天府、生产制造在井研”联动模式。强化与仁寿县、荣县等毗邻地区在基础设施、产业布局、生态环保等方面的规划衔接与协同共建，推动区域协同发展。拓展国际交流，引导企业依托“一带一路”、西部陆海新通道等战略，主动对接中国—东盟经贸合作、中非合作，支持企业扩大工装面料、农机装备、林竹制品、特色农产品等传统优势产品出口，持续开拓海外市场。强化平台赋能，积极争办各类行业大会，打造高能级开放平台，组织企业亮相西博会、中外知名企业四川行等“国字号”“省字号”平台，以大活动提升井研影响力、知名度。
（三）全力激发内生动能。坚定举改革旗、走改革路，激发县域发展内生动力。深化重点领域改革，充分发挥国有企业股权投资基金作用，做大做强国有资本，提升资本配置效率；持续深化招投标“评定分离”，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。深化要素市场化改革，分类推进闲置低效资产资源盘活利用，推行新增工业用地“标准地”供应，促进各类要素资源畅通流动；加强财政资源和预算统筹，提升财政保障能力。深化创新机制改革，加强同电子科技大学、四川农业大学、四川省农业科学院等院校合作，积极争取省级、市级创新平台分支机构在井研布局，鼓励科研院所、高校与企业联合组建研发中心开展关键技术攻关，支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，加快推进“智改数转”，加强科技型和创新型企业培育力度，推动国家级专精特新“小巨人”企业、国家高新技术企业、省级专精特新中小企业、国家科技型中小企业分别达3家、10家、25家、50家以上。
（四）全力培育市场主体。坚持“龙头引领”壮体量，深化重点企业“一企一策”帮扶机制，集中资源支持意龙、帛宇等骨干企业深耕主业、技改扩能、创新突围，推动有条件的企业挂牌上市，支持优质企业通过资本运作、战略合作等方式靠大联强、做大做强，力争培育年产值20亿元以上企业3家。坚持“梯次培育”提总量，实施企业梯次培育计划，全面落实国省市助企惠企政策，深入推进主辅分离、产销分离，整合商贸、租赁、中介等资源，引导个体工商户抱团发展，拓展业务范围，推动达标入统，“四上”企业总量突破350户。坚持“强化招引”促增量，围绕主导产业，绘制并动态更新产业“鱼骨图”、招商“热力图”和企业“对接表”，实施全员招商行动，坚持以商招商、产业链招商、乡贤招商，加强与驻外机构和各地商（协）会交流合作，积极共享客商资源，探索“资本＋产业”招商新模式，引导社会资本参与项目建设，推动更多大项目好项目落地井研。
（五）全力完善交通设施。加快构建内联外通、功能完善的现代化交通体系，夯实长远发展基础。强化对外畅通，全力完成资乐高速（井研段）建设，积极推动天眉乐高速青神服务区“开口”、资乐高速连接线、成宜高速连接线建设。强化对内循环，实施G213改线和S401、S537改造提升工程，完成城乡公交化改造，扎实推进新一轮农村公路提升行动，确保30户以上自然村通硬化路率达95%。完善物流网络，推行“嘉畅乡兴”路产融合发展模式，完善县乡村三级物流配送体系；高标准建设马踏现代物流园和高滩冷链物流集散地，建设智慧物流园区管理平台，依托统仓共配中心打造“交商邮供”数字化物流服务场景，纵深推进通道网、物流网、数联网“三网”融合。
（六）全力打造一流环境。坚持把营商环境作为高质量发展的“生命线”工程，以“软环境”铸就发展“硬实力”。打造便捷的政务环境，持续深化“高效办成一件事”改革，聚焦企业开办、项目审批、水电气接入等关键环节，依托“井快办”“办事不出园区”等服务机制，全面落实主动帮办、全程领办、按需代办全程服务，让企业安心发展、顺心经营。打造公平的市场环境，深入开展营商环境突出问题专项治理，坚决破除市场准入隐性门槛，及时清理拖欠企业账款，依法保护民营企业权益。打造良好的要素环境，落实要素“一张图”机制，强化用地、用能等要素保障；开展民营企业融资“破冰行动”，完善敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制，常态化开展政银企对接活动，破除民营企业融资难题。
四、坚持“城乡互促、城乡融合”，写好宜居家园文章
城乡融合发展，是实现共同富裕的必然要求。要持续推动城乡功能互补、协调发展，让城镇更宜居、乡村更美丽。
（一）推进宜居城市建设。紧扣“一廊两湖三城”城市空间布局，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。提升改造古韵老城，坚持“修旧如旧”“小拆小建”原则，统筹推进城中村和老旧小区改造，加强历史街区和历史建筑保护性修缮，加强应急避难场所、消防等设施建设，让老城留住记忆、焕发生机。高标建设研溪新城，围绕居住、商业、便民服务等领域，统筹实施城市更新和县城城镇化补短板强弱项行动，持续推进“四公一农”提升改造，加快构建“15分钟便民生活圈”；推进“智慧城市”建设，推动城市运行“一网统管”、风险“一网防控”，全面提升城市治理现代化水平。加快培育活力产城，坚持“产城一体、景城一体”，依托研溪湿地、井研职中产教融合实训基地、石家桥工业园等生产生活空间，统筹布局优化产业功能区、生活服务区和生态景观带，促进产业发展与城市功能互补互促。
（二）推进乡村全面振兴。深入实施乡村振兴战略，深化党建引领“镇在振兴”行动，统筹推进“五大振兴”。深化农村一、二、三产业融合发展，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做强“G213研城街道—马踏镇工业发展轴”，推进农产品生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，因地制宜打造一批特色鲜明的工业重镇、农业大镇、文旅名镇，力争创建国家农业产业强镇1个、省级重点中心镇1个。坚持“多规合一”，片区化推进宜居宜业和美乡村建设，扎实开展“四园”建设和“点亮乡村”行动，争创全国美丽乡村先行区。拓宽农民增收渠道，健全常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线；大力培育新型农业经营主体，持续壮大新型农村集体经济，健全联农带农机制，千方百计促进农民增收。
（三）推进城乡发展相融。坚持推进以人为本的新型城镇化建设，依托“一主两副三区”城乡融合发展战略布局，统筹城乡空间规划，以基础设施联通、公共资源共享和要素双向流动为抓手，持续缩小城乡发展差距，城镇化率达到50%。全面落实农村转城镇落户“零门槛”政策，推进农业转移人口市民化，维护进城落户农民合法权益；大力引导人才、科技等优质资源下沉，激励农民工、高校毕业生及外出能人返乡入乡创业兴业；稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市，扎实开展闲置农户住房盘活整村推进试点；完善乡村多元化投融资机制，引导金融与社会资本通过信贷投放、保险增信、股权投资等方式精准滴灌乡村产业。构建城乡基础设施一体化体系，统筹推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”规划建设，大力推进城乡水、电、路、气、通讯、物流“六个一体化”。织密织牢现代化骨干支撑网络，建成投运白井干渠、新桥水库等工程，配合做好长征渠引水工程前期工作；协调推动攀西特高压交流工程，加快110千伏研溪、天云等变电站建设，扎实推进农网薄弱地区电网改造；加快5G基站全域覆盖与千兆光网升级。
五、坚持“发展为民、发展惠民”，写好民生福祉文章
发展的目的，归根结底是为了惠及民生。要坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往。
（一）提升服务保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，持续完善公共服务体系，兜牢民生底线。深入贯彻落实渐进式延迟退休改革，健全多层次社会保障体系，强化“一老一小”等特殊群体服务保障，大力发展服务类社会救助、社会福利和慈善事业，完善县乡村三级养老服务网络，探索发展县乡普惠托育服务和托幼一体化服务。坚持就业优先导向，建好用好基层公共就业服务阵地，重点支持高校毕业生、退役军人、失业人员及返乡农民工等群体创新创业。坚持立德树人、五育并举，推动义务教育优质均衡和学前教育普及普惠；建好用好人口资源地图，深入实施“网链共享计划”，加快推进井研教育数智化进程；推动小初高贯通式培养，实施创优拔尖计划，提升毕业出口质量，办好家门口的好学校；统筹特殊教育与职业教育，推动职业教育与区域产业协同。完善医疗卫生服务体系，全面推进紧密型县域医共体与医防协同机制建设，推动县人民医院、县中医医院按三级医院评审标准建设，县妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健机构，县疾控中心创建二级甲等疾控机构；实施医疗卫生强基工程，加快推进县中医医院马踏、周坡分院建成投用，强化分级诊疗与远程医疗向乡村覆盖，加快建设全国基层中医药工作示范县。持续推进医保领域改革，落地长期护理保险制度，推动全县医疗、医保、医药协同发展。
（二）提升生态保障水平。坚持生态优先、绿色发展，以高品质生态环境支撑高质量发展。攻坚污染防治，深化水环境综合治理，实施农村环境综合治理工程，确保茫溪河、泥溪河等主要河流水质均值保持Ⅲ类标准；打好蓝天保卫战，推进秸秆禁烧精准管控和综合利用，强化车、油、路污染综合治理，提升空气质量；持续推进“无废城市”建设，强化重点行业企业用地土壤污染状况调查和风险管控，保障土壤环境安全。攻坚系统保护，统筹山水林田湖系统治理和协同保护，落实好河（湖）长制，持续建设美丽河湖、幸福河湖；抓好长江十年禁渔工作，实施饮用水水源地保护工程，系统推进茫溪河、磨池河等小流域水环境综合治理与生态修复。攻坚绿色发展，推动纺织印染、陶瓷、砖瓦等重点行业企业实施清洁生产改造和废气深度治理，全面推进发展方式绿色低碳转型，加快推进“低碳园区”建设；倡导绿色低碳生活方式，大力发展循环经济，推进生态产品价值实现，走出一条生态优先、绿色发展的新路。
（三）提升安全保障水平。统筹发展和安全，落实总体国家安全观，筑牢安全屏障，护航高质量发展。强化重点领域安全监管，紧盯金融、地方债务等重点领域，强化风险监测预警，坚决遏制增量、化解存量。加强安全生产全过程监管，用好“镇长安全日”“企业安全管家”等机制，常态化开展“过筛子”式隐患排查，严防重特大安全事故发生。筑牢基层社会治理防线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进党建引领心连心接诉即办改革，纵深推进党群连心“三收三送•干部大联户”惠民行动；加强矛盾风险源头治理，探索运用积分制、清单制等现代治理手段，切实用好乡镇（街道）履行职责事项清单，持续破解“小马拉大车”基层治理难题。扎实推进平安井研建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击传统侵财、电信网络诈骗等违法犯罪行为。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强重点人群服务管理，切实守一方平安。
六、坚持“凝聚人心、凝聚力量”，写好民主法治文章
全面建设社会主义现代化井研，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，加强社会主义民主法治建设，巩固和发展安定团结的良好局面。
（一）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，保障人大代表依法履行职责，充分发挥人大代表作用，建好用好管好“人大代表之家”，畅通民意表达渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，优化转化实化“有事来协商”工作，扎实推进同心共建现代化井研专项行动，支持各民主党派、工商联和无党派人士有序参与政治协商、民主监督、参政议政，不断凝聚共识。积极发展基层民主，建强基层协商平台，不断扩大人民有序政治参与，让全过程人民民主更加富有活力、更加可感可及。
（二）广泛凝聚智慧力量。牢牢把握团结奋斗的时代要求，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，完善大统战工作格局，优化民族工作联络员制度，建强“同心产业园”等阵地，画好团结奋斗同心圆。做好老干部、港澳台侨、档案、党史地志等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织纽带作用，引导社会力量投身基层治理与经济建设。加强党管武装和国防动员建设，推进军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结良好局面。
（三）全面推进依法治县。深入贯彻落实习近平法治思想，把法治建设贯穿经济社会发展全过程各方面。坚持依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，规范行政权力运行，不断提升依法行政能力和水平。坚持公正司法，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，健全行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制，强化法律援助和司法救助，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加快法治社会建设，持续规范涉企执法行为，深入实施“九五”普法，不断提升公民法治意识和法治素养，让法治成为全体人民的共同信仰和行动自觉。
七、坚持“从严管党、从严治党”，写好强基固本文章
事业兴衰，关键在人。要深入贯彻习近平党建思想，纵深推进全面从严治党，为县域高质量发展提供坚强政治保证。
（一）筑牢党建引领之基。建强干部队伍，鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”用人导向，持续推进干部素能提升专项培训计划，优化干部成长积分体系，锻造堪当现代化建设重任的骨干力量。集聚各方人才，深化校地合作协同引才育才模式，抓实“三招三引”和高端人才“敲门行动”，创新“新农人”订单式定向培养机制，健全完善县级人才扶持政策，持续优化人才发展生态。夯实基层堡垒，深入实施村级党组织分类提质行动，建强新兴领域党建阵地，提速城市社区综合服务中心建设，深化拓展数字治理改革，精心培育特色党建品牌，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。
（二）凝聚思想奋进之力。强化理论武装，完善党委理论学习中心组学习制度，做到学思用贯通、知信行统一。强化思想引领，严格落实意识形态工作责任制（网络意识形态工作责任制），巩固壮大主流思想舆论，推动“好好学‘习’宣传队”提质增效，讲好井研故事、传播井研声音。强化监督问效，优化《环保曝光台》《研为百姓》全媒体问政等栏目，持续开办“研为百姓•云直播”政务网络对话活动，搭建群众参与社会治理的数字化平台，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。
（三）绷紧清正廉洁之弦。坚持严的基调，持之以恒正风肃纪反腐，坚持风腐同查同治，加强对“一把手”和领导班子的监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。坚持问题导向，聚焦群众身边不正之风和腐败问题，扎实开展农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设等重点领域专项整治，从严查处“蝇贪蚁腐”，让群众感受到清风正气就在身边。坚持严管厚爱，健全常态化监督管理机制，抓早抓小、防微杜渐，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为，共同营造风清气正的良好政治生态。
同志们，历史的画卷总是在前后相继中铺展，时代的华章总是在接续奋斗中书写。立足新起点、谱写新篇章，我们肩负的事业更伟大、使命更光荣、任务更艰巨！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以奔跑的姿态、实干的作风，破“井”而出、突围崛起，加快打造“乐山东部现代产业增长极、天府丘区共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化井研新篇章！
