（1991年3月23日井研县第十二届人民代表大会第二次会议通过根据2023年2月17日井研县第十九届人民代表大会第三次会议《关于修改〈井研县人民代表大会议事规则〉的决定》第一次修正）

 目录

第一章总则

第二章会议的举行

第三章议案的提出和审议

第四章审议工作报告、审查计划和预算

第五章选举、罢免和辞职

第六章询问和质询

第七章特定问题调查

第八章发言和表决

第九章公布

第十章附则

第一章总则

第一条为了保证县人民代表大会依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和有关法律法规的规定，结合县人民代表大会的实践，制定本规则。

第二条县人民代表大会坚持中国共产党的领导，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照宪法和法律规定行使职权。

第三条县人民代表大会坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督。

第四条县人民代表大会实行民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权。

第二章会议的举行

第五条县人民代表大会会议每年至少举行一次，一般于第一季度举行。会议召开的日期由县人民代表大会常务委员会决定，并予以公布。

遇有特殊情况，县人民代表大会常务委员会可以决定适当提前或者推迟召开会议。提前或者推迟召开会议的日期未能在当次会议上决定的，县人民代表大会常务委员会或者其授权的主任会议可以另行决定，并予以公布。

县人民代表大会常务委员会认为有必要，或者经过五分之一以上的县人民代表大会代表提议，可以临时召集县人民代表大会会议。

第六条县人民代表大会会议由县人民代表大会常务委员会召集。

每届县人民代表大会第一次会议，在本届县人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届县人民代表大会常务委员会召集。

第七条县人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。

第八条县人民代表大会常务委员会在县人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：

（一）决定会议召开日期，提出会议议程草案；

（二）对县人民代表大会代表的资格进行确认；

（三）提出会议主席团和秘书长名单草案，议案审查委员会名单草案；

（四）决定列席会议人员名单；

（五）审议县人民代表大会常务委员会工作报告；

（六）审议县人民代表大会有关专门委员会关于上次县人民代表大会会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告；

（七）会议的其他准备事项。

第九条县人民代表大会常务委员会应当在县人民代表大会会议举行的二十日前，将会议日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，并在井研人大网上予以公告。必要时，可将提请会议审议的报告草案发给代表，征求代表意见。

临时召集的县人民代表大会会议不适用前款规定。

第十条县人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。秘书处根据需要分设若干组。

秘书处在秘书长的领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。

第十一条县人民代表大会会议举行前，代表按照行政区域组成代表团。各代表团第一次全体会议由代表团第一召集人主持，推选代表团团长、副团长。

各代表团可以分设若干代表小组，各代表小组会议推举小组召集人。小组召集人负责主持代表小组会议，按照会议日程组织代表小组讨论和审议。

第十二条代表团团长的职责：

（一）召集并主持代表团全体会议；

（二）组织代表团审议议案和有关报告；

（三）参加主席团会议，贯彻主席团会议的决定，传达有关事项；

（四）处理代表团的其他工作。

副团长协助团长工作，受团长委托可以代为履行团长职责。

第十三条县人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长，通过会议议程和其他准备事项的决定。

预备会议决定事项，由全体代表的过半数通过。

预备会议由县人民代表大会常务委员会主持。每届县人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届县人民代表大会常务委员会主持。

第十四条预备会议前，各代表团第一次全体会议审议县人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议其他准备事项，提出意见。

县人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议其他准备事项提出调整意见，提请预备会议审议。

第十五条主席团的职责：

（一）主持大会会议；

（二）领导大会各委员会的工作；

（三）听取和审议关于议案及代表建议、批评和意见处理意见的报告，决定会议期间提出的议案是否列入会议议程；

（四）听取和审议大会秘书处和有关委员会关于各项议案和报告审议、审查情况的报告，决定是否将议案和决定草案、决议草案提请会议表决；

（五）听取主席团常务主席关于国家机关组成人员人选名单的说明，提名由会议选举的国家机关组成人员的人选，依照法定程序确定正式候选人名单；

（六）提出会议选举办法草案、专门委员会组成人员人选表决办法草案；

（七）组织由会议选举和通过的国家机关组成人员的宪法宣誓；

（八）其他应当由主席团处理的事项。

第十六条主席团会议必须有主席团全体成员三分之二以上出席，始得举行。

主席团的决定，由主席团成员的过半数通过。

第十七条主席团第一次会议由县人民代表大会常务委员会主任召集并主持。每届县人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届县人民代表大会常务委员会主任召集并主持。主任可以委托副主任召集。

主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：

（一）副秘书长人选；

（二）会议日程；

（三）代表提出议案的截止时间；

（四）从执行主席中确定每次全体会议的主持人；

（五）其他需要由主席团第一次会议决定的事项。

第十八条主席团常务主席的职责：

（一）召集并主持主席团会议；

（二）对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；

（三）根据会议进展情况，对会议日程安排作必要的调整；

（四）召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；

（五）就重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；

（六）根据主席团的授权，处理主席团职责范围内的其他事项。

第十九条代表团审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议审议。

主席团认为必要，可以召开大会全体会议进行大会发言，就议案和有关报告发表意见。

第二十条县人民代表大会代表应当按时出席县人民代表大会会议，勤勉尽责，认真审议各项议案和有关报告，依法行使职权，严格遵守会议纪律。

因病或者其他特殊原因不能出席的，会前应当向县人民代表大会常务委员会提出书面请假报告，由县人民代表大会常务委员会主任或者会议筹备组织负责人批准。会议期间不能参加代表团活动的，应当向所在代表团团长请假并报大会秘书处备案；不能参加大会全体会议的，应当由代表团团长同意后报大会秘书长批准。

县人民代表大会代表出席会议的情况和缺席原因，由大会秘书处向主席团报告，并以适当方式向全体代表通报。

第二十一条县人民代表大会举行会议时，不是县人民代表大会代表的县人民政府的组成人员、县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长列席会议。不是县人民代表大会代表的在井研的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表和市人民代表大会代表，县人民代表大会常务委员会办事工作机构负责人，镇人大主席、街道办事处主任和镇人民政府镇长，县级其他有关机关、团体等单位主要负责人，县政协委员，经县人民代表大会常务委员会决定，列席县人民代表大会会议。

列席会议的人员应当按照会议安排，按时参加全体会议和代表团活动或者其他统一安排的会议。因故不能参加的，会前应当向县人民代表大会常务委员会提出书面请假报告，由县人民代表大会常务委员会主任或者会议筹备组织负责人批准。会议期间不能参加代表团活动的，应当向所在代表团团长请假并报大会秘书处备案；不能参加大会全体会议的，应当由代表团团长同意后报大会秘书长批准。

列席人员参加会议的情况，会后由县人民代表大会常务委员会主任会议根据大会秘书处的建议意见进行通报。

列席会议人员，有发言权，没有表决权。

第二十二条县人民代表大会会议公开举行。

县人民代表大会会议议程、日程和会议情况予以公开。

县人民代表大会会议期间，代表在各种会议上的发言，整理简报印发会议；并可以根据本人要求，将发言记录或者摘要印发会议。会议简报、发言记录或者摘要可以为纸质版，也可以为电子版。

县人民代表大会全体会议设旁听席。旁听办法另行规定。

第二十三条大会秘书处可以根据需要组织代表和有关部门、单位负责人接受新闻媒体采访。

大会全体会议通过广播、电视、网络等进行公开报道。

第二十四条县人民代表大会举行会议，应当合理安排会议日期，提高议事质量和效率。

各代表团应当按照会议日程进行审议、开展活动。

第二十五条县人民代表大会会议应当运用现代信息技术，推进会议文件资料电子化，采用网络视频等方式为代表履职提供便利和服务。

第三章议案的提出和审议

第二十六条主席团、县人民代表大会常务委员会、县人民代表大会专门委员会、县人民政府，可以向县人民代表大会提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。

一个代表团或者县人民代表大会代表十人以上联名，可以向县人民代表大会提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，由议案审查委员会审议、提出是否作为议案的意见，主席团决定是否确定为议案和是否列入本次会议的议程。主席团决定不作为议案的，改作建议、批评和意见处理。主席团通过的议案及代表建议、批评和意见处理意见的报告印发代表。

议案必须在大会规定截止时间前提出。

第二十七条提案人向县人民代表大会提出议案时，应当写明议案的案由、案据和方案。

第二十八条列入会议议程的议案，提案人和县人民代表大会有关专门委员会、县人民代表大会常务委员会有关办事工作机构应当提供有关资料。

第二十九条列入会议议程的议案，提案人应当向大会全体会议作关于议案的说明。议案由各代表团进行审议，主席团可以并交有关的专门委员会进行审议、提出报告。主席团根据各代表团的审议意见和有关专门委员会提出的报告，审议决定提请大会全体会议表决。

第三十条列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

第三十一条列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权县人民代表大会常务委员会审议决定，并报县人民代表大会下次会议备案或者提请县人民代表大会下次会议审议。

第三十二条主席团决定不列入本次会议议程的议案，交县人民代表大会常务委员会或者有关专门委员会在闭会后审议。决定交县人民代表大会常务委员会审议的议案，县人民代表大会常务委员会可以根据情况作出相应的决议；决定交专门委员会审议的议案，有关专门委员会应当在下次县人民代表大会会议召开前审议完毕，向县人民代表大会常务委员会提出是否列入县人民代表大会会议议程、县人民代表大会常务委员会会议议程或者作其他处理的审议结果的报告，由县人民代表大会常务委员会审议决定，并印发县人民代表大会下次会议。议案办理结果应当答复提案人。

县人民代表大会常务委员会、专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第三十三条县人民代表大会代表联名以议案方式提出的不属于县人民代表大会职权范围内的事项，由主席团根据议案审查委员会的意见，决定改作建议、批评和意见处理。

第三十四条县人民代表大会代表向县人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，闭会后由县人民代表大会常务委员会交有关机关和组织研究办理并答复代表。

有关机关和组织应当在交办之日起三个月内、至迟不超过六个月，答复代表。

第三十五条对县人民代表大会代表提出的建议、批评和意见，有关机关和组织应当与代表联系沟通，充分听取意见，介绍有关情况，认真研究办理，及时予以答复。

县人民代表大会有关专门委员会和县人民代表大会常务委员会办事工作机构应当加强对办理工作的督促检查。县人民代表大会常务委员会代表工作机构和有关机关每年向县人民代表大会常务委员会报告代表建议、批评和意见的办理情况，并予以公开。

第三十六条县人民代表大会代表对有关机关和组织的答复不满意的，应当说明具体意见，由县人民代表大会常务委员会代表工作机构交有关机关和组织再次办理，承办单位应当在三个月内再次答复代表。

第四章审议工作报告、审查计划和预算

第三十七条县人民代表大会举行会议时，县人民代表大会常务委员会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院向大会提出工作报告，由各代表团进行审议，并由大会全体会议作出相应的决议。

各代表团在审议中对工作报告和有关工作提出的意见建议，由各报告机关收集研究，并与代表沟通和说明。对工作报告的修改内容，经报告机关主要负责人同意，由大会秘书处报主席团决定后印发代表。

大会秘书处起草各项工作报告的决议草案，由主席团决定提交各代表团审议后，提请大会全体会议表决。

第三十八条县人民代表大会会议举行的三十日前，县人民政府有关部门应当将上一年度国民经济和社会发展计划执行情况的主要内容与本年度国民经济和社会发展计划草案的初步方案、上一年度预算执行情况的主要内容与本年度预算草案的初步方案，提交县人民代表大会财政预算经济委员会，由财政预算经济委员会研究和初步审查，提出意见和初步审查意见。财政预算经济委员会进行研究和初步审查时，应当邀请有关县人民代表大会代表参加。

县人民政府有关部门根据财政预算经济委员会的意见和初步审查意见修改相关内容。

第三十九条县人民代表大会每年举行会议时，县人民政府应当向会议提出关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度国民经济和社会发展计划草案的报告、国民经济和社会发展计划草案，关于上一年度预算执行情况与本年度预算草案的报告、预算草案，由各代表团进行审查，并由财政预算经济委员会进行审查。

县人民代表大会财政预算经济委员会应当根据各代表团的审查意见，对前款规定的事项进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团会议审议通过后印发会议。大会秘书处根据各代表团的审查意见和财政预算经济委员会的审查结果报告，起草关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度国民经济和社会发展计划的决议草案、关于上一年度预算执行情况与本年度预算的决议草案，由主席团决定提交各代表团审议后，提请大会全体会议表决。

第四十条国民经济和社会发展计划、县级预算经县人民代表大会批准后，在执行过程中必须作部分调整的，县人民政府应当将调整方案提请县人民代表大会常务委员会审查和批准。

第四十一条国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要的审查、批准和调整，参照本章有关规定执行。

第五章选举、罢免和辞职

第四十二条县人民代表大会会议选举县人民代表大会常务委员会组成人员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长和出席乐山市人民代表大会的代表；表决通过县人民代表大会专门委员会组成人员名单。

第四十三条县人民代表大会常务委员会组成人员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长候选人，由主席团提名或者县人民代表大会代表十人以上书面联名提出。县人民代表大会常务委员会组成人员候选人必须是县人民代表大会代表。

市人民代表大会代表候选人可以由各政党、各人民团体联合或者单独推荐，也可以由县人民代表大会代表十人以上联名推荐。代表候选人不限于县人民代表大会代表。

专门委员会组成人员的人选，由主席团在县人民代表大会代表中提名。

第四十四条主席团或者候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况，并对县人民代表大会代表提出的问题作必要的说明。

第四十五条县人民代表大会会议选举县人民代表大会常务委员会组成人员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长，市人民代表大会代表，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》等法律、法规的规定进行。

会议表决专门委员会组成人员，按照大会通过的表决办法进行。

第四十六条县人民代表大会会议进行选举，采取无记名投票方式。

选举市人民代表大会代表时，应当设有秘密写票处。

选举结果或者表决结果由会议主持人当场宣布。候选人的得票数应当公布。

第四十七条县人民代表大会会议的选举办法、专门委员会组成人员人选表决办法由主席团提出草案，提交各代表团审议后，提请大会全体会议通过。

第四十八条县人民代表大会换届选举县本级国家机关领导人员和选举市人民代表大会代表时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

第四十九条县人民代表大会会议选举的县人民代表大会常务委员会组成人员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，表决通过的专门委员会组成人员应当公开进行宪法宣誓。宣誓仪式由主席团组织。会议选举产生的县人民检察院检察长，报经市人民代表大会常务委员会批准后，宣誓仪式由县人民代表大会常务委员会主任会议组织。

第五十条县人民代表大会举行会议时，主席团、县人民代表大会常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对县人民代表大会常务委员会组成人员、县人民政府组成人员、县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长的罢免案，由主席团提交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者由主席团提议，经大会全体会议决定，依照本规则第七章的规定组织调查委员会进行调查，由县人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

第五十一条县人民代表大会举行会议时，主席团或者十分之一以上的代表联名，可以提出对本县选出的市人民代表大会代表的罢免案，由主席团提交各代表团审议后，提请大会全体会议表决。

第五十二条罢免案应当写明罢免对象和理由，并提供有关的材料。

罢免案提交大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。

第五十三条县人民代表大会常务委员会组成人员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长，专门委员会组成人员向县人民代表大会提出辞职的，由主席团将其辞职请求提交各代表团审议后，提请大会全体会议决定。大会闭会期间提出辞职的，由县人民代表大会常务委员会主任会议将其辞职请求提请县人民代表大会常务委员会审议决定，并报县人民代表大会下次会议备案。

县人民代表大会闭会期间，县人民代表大会常务委员会主任、县人民政府县长、县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长缺位的，县人民代表大会常务委员会可以分别在县人民代表大会常务委员会副主任、县人民政府副县长、县监察委员会副主任、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长中决定代理人选。

第五十四条县人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员的县人民代表大会代表职务被原选区罢免的，其县人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员的职务相应撤销，由主席团或者县人民代表大会常务委员会予以公告。

第五十五条县人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员，辞去县人民代表大会代表职务的请求被接受的，其县人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员的职务相应终止，由县人民代表大会常务委员会予以公告。

第五十六条县人民检察院检察长的当选、罢免和辞职，经县人民代表大会通过后，应当报经市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准。

罢免本县选出的市人民代表大会代表的决议，应当报送市人民代表大会常务委员会备案、公告。

第六章询问和质询

第五十七条主席团、专门委员会、各代表团审议议案和有关报告时，有关机关和部门负责人应当到会听取意见、回答询问，并可以对有关议案或者报告作补充说明。

第五十八条县人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对县人民政府及其所属工作部门、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第五十九条质询案的范围：

（一）有关实施宪法、法律、行政法规和地方性法规方面的问题；

（二）有关贯彻国家方针、政策方面的问题；

（三）有关重大决策和工作方面的问题；

（四）有关失职、渎职方面的问题；

（五）有关执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定方面的问题；

（六）其他需要质询的事项。

第六十条质询案按照主席团的决定，由受质询机关的负责人在主席团会议、大会全体会议或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。

第六十一条在主席团会议或者有关专门委员会会议上答复质询的，提出质询案的代表有权列席会议，发表意见。在有关专门委员会会议上答复的，有关专门委员会应当将答复质询案的情况向主席团报告。主席团认为必要，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者提质询案的代表。

第六十二条质询案在主席团决定前，提案人要求撤回的，质询即行终止。

经主席团决定的质询案在受质询机关答复前，提案人要求撤回的，经主席团同意，质询即行终止。

第六十三条提出质询案的代表半数以上对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。

第七章特定问题调查

第六十四条县人民代表大会认为必要，可以组织关于特定问题的调查委员会。

主席团或者十分之一以上的代表书面联名，可以向县人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

第六十五条调查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

第六十六条调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企事业单位和公民都有义务如实向其提供必要的材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。

第六十七条调查委员会应当向县人民代表大会提出调查报告，由各代表团审议后，大会全体会议可以根据调查委员会的报告作出相应的决议。

县人民代表大会可以授权县人民代表大会常务委员会在县人民代表大会闭会期间听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报县人民代表大会下次会议备案。

第六十八条县人民代表大会或者县人民代表大会常务委员会认为必要，可以不公布调查情况和材料。

第八章发言和表决

第六十九条县人民代表大会代表在县人民代表大会各种会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。

县人民代表大会代表在县人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

第七十条县人民代表大会代表在大会全体会议上发言的，发言时间不超过十分钟，事先经会议主持人许可，可以延长五分钟。

主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团每次会议上发言的，每人可以就同一问题发言两次，第一次不超过十分钟，第二次不超过五分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。

第七十一条大会全体会议表决议案和通过事项，由全体代表的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

会议表决时，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。

第七十二条大会全体会议表决议案或者通过事项，可以采用电子表决器、投票、举手或者其他方式。

预备会议、主席团会议表决的方式，适用前款规定。

第九章公布

第七十三条县人民代表大会选举的县人民代表大会常务委员会组成人员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长，市人民代表大会代表，通过的县人民代表大会专门委员会组成人员，以县人民代表大会公告予以公布。

有关国家机关组成人员在县人民代表大会会议期间辞职或者被罢免的，适用前款规定。

第七十四条县人民代表大会通过的决议、决定和发布的公告等，应当及时在井研县人民代表大会常务委员会公报和井研人大网上刊载。

第十章附则

第七十五条本规则由县人民代表大会常务委员会负责解释。

第七十六条本规则自公布之日起施行。