井研县财政“十四五”规划

     “十四五”时期，是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，继建成小康社会后向基本实现社会主义现代化进军的全新阶段；是以供给侧结构性改革为主线，构建现代化经济体系、推动高质量发展、实现“中国制造2025”战略目标的关键时期；是深入推进教育强国、交通强国、科技强国、乡村振兴战略的关键时期。根据井研县“十四五”规划编制方案的要求，结合我县财政改革与发展的实际，制定县财政“十四五”规划。
     一、指导思想
     坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及党的十九大精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以人民为中心的发展理念，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持依法理财，着力创新预算管理体制机制，推进财政科学化精细化管理，增强财政资金使用绩效管理，提高财政公共保障水平，使财政工作更加适应时代要求，更加反映人民意愿，更加符合财政改革发展规律。
     二、基本原则
     （一）统一步骤、勇于创新原则。既要尊重财政改革发展的客观规律，注重按照上级部署实现整体性和统一性发展，又要注重发挥自身的积极性，克服等靠要思想，大胆探索，勇于创新。
     （二）尽力而为、量力而行原则。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。处理好促发展与防风范的关系，既要拓宽资金筹措渠道，筹集资金促进涉及县域经济发展的重大项目早日建成。又要考虑县级财政的承受能力，防范对未来的过度透支，避免发生重大债务风险。使县域经济实现可持续平稳发展。
     （三）依法理财、公开透明原则。坚持法治财政建设不动摇，加强依法行政，强化依法理财，使财政工作科学规范，财政决策和财政收支公开透明。
     三、发展思路
     （一）坚持创新驱动发展，制定高水平发展战略，培育县域经济竞争优势。全面谋划井研发展格局，将未来发展战略纳入“十四五”规划，高标准，高起点布局一批战略性新兴产业,培育井研未来的竞争优势。
     （二）高标准高质量引进项目，培育支柱性税源企业。当前，仁沐新高速、乐自高速、乐井快速通道已顺利通车，连乐铁路即将完工，桐安乐高速即将开工建设，我县区域优势已得到明显改善，成功融入乐山半小时经济圈和天府新区一小时时空圈，为招商引资提供了巨大便利。一是要抓特大项目引进，特别是影响我地区生产力布局，提升核心竞争力的特大项目落地井研，培育支柱性税源。二是要积极承接成都和天府新区产业转移，通过发展企业增加财政收入，财政不断投入支持企业发展，形成良性可持续的发展局面。
     （三）进一步优化营商环境，释放企业发展活力。全面落实减税降费政策。贯彻落实大规模减税降费政策在我县落地生根，激发更大市场活力，贯彻落实国家清理规范收费基金各项政策措施。创新财政支持发展方式。集中资金聚焦重点领域发展。调整优化支出结构，推动部门协调、政策衔接和资金整合，把有限的财政资金聚焦于经济发展的重点方面。在产业领域上，重点支持纺织服装、鞋业、家居产业体系发展和传统产业转型升级。在支持环节上，重点支持科技研发创新、成果转化应用、技术改造升级。在支撑服务上，重点支持“营商环境工程”建设，强化市场服务，加强市场监管，维护公平竞争环境。
     四、发展目标
     （一）财政收入目标。未来几年，我县将处在新旧动能转换的关键时期，经济结构正在深度调整和巨大转变，同时减税降费政策将在相当长一段时间内产生影响。因此“十四五”期间也是财政收支结构深度调整的时期，财政收支也将由以前的数量增长向质量提升方面转变。预计到“十四五”期末，在2020年一般公共预算收入完成数25404万元的基础上，每年平均保持5％的中高速增长速度，到2025年全县一般公共预算收入力争达到32423万元。
     （二）财政支出目标。在2020年一般公共预算支出223410万元的基础上，保持3%的增长速度,到2025年一般公共预算支出力争达到258993万元。
     （三）财政管理目标。扎实构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系，确保财政对农业、社会保障、科技、教育、文化等公共领域的投入逐年增加，强化对乡村振兴、社会困难群体救助体系建设、公共卫生建设和科技教育事业的发展保障；税源结构得到进一步改善，财政收入逐步形成稳定增长机制，支持经济社会发展能力有所提高；财政管理改革继续深入，财政支出结构得到优化，财政资金使用效率稳步提高；统筹城乡协调发展，构建和谐社会，为我县“十四五”规划的落实提供较为充实的财力保障。
     五、重大任务
     （一）重大政策。
     1.推进供给侧结构性改革，解决供需结构性失衡。推进农业供给侧结构性改革。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，加强行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，优化财政支农投入供给。实施以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，将补贴政策目标由数量增长为主转到数量质量效益并重。创新财政支持产业发展方式，推广农业领域拨改投模式。
     2.支持振兴实体经济。落实创新驱动发展战略，扩大高质量产品和服务供给。支持实施“工业4.0战略”，发展壮大节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，促进大众创业万众创新。重点支持公共科技活动，深化中央财政科技计划管理改革，推动落实中央财政科研项目资金管理等政策。完善鼓励科技创新、引导科技成果转化的财税政策，促进实体经济向产业链中高端跃升。
     3.深化财税体制改革，加快现代财政制度建设。财政是国家治理的基础和重要支柱。深化财税体制改革，涉及面广，利益调整难度大，坚持目标导向和问题导向相统一，积极稳妥推进。坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场和社会活力。兼顾效率与公平，在提高效率的基础上更加注重公平，使公共财政制度更加完善、机制运行更加高效，促进社会公平正义，增进人民福祉。协同推进财税与其他改革，充分发挥财税体制改革作为整体改革突破口和基础支撑作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。改进预算管理。在政府间事权与支出责任明晰划分的基础上，对应由县级财政承担的支出事项足额保障，推进预算编制与执行、信息公开规范化建设，与全国同步建立适应经济社会发展的现代预算管理制度。加大财政支出优化整合力度，改变财政支出项目只增不减的固化格局。
     4.坚持长期过紧日子思想，防范化解重大风险。为应对减税降费，促进经济结构转型升级给财政带来的压力，必须长期坚持过紧日子思想，继续压减一般性支出，抓好存量资金清理，将节约和收回的资金优先用于化解债务支出和改善民生，以政府过紧日子换取群众过上好日子。堵住“后门”消化存量，有效防范化解地方政府债务风险。坚持“疏堵结合、开好前门、严堵后门”的原则，依法依规通过债券融资满足县域经济社会发展，切实加强和规范地方政府债务管理。进一步完善制度并狠抓落实中央防范化解重大风险的精神，在风险监测、到期债务应对、监督问责等方面下更大功夫，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
     （二）重大改革。
     1.深化预算管理制度改革，硬化预算约束。按照党的十八届三中全会部署和中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》要求，贯彻落实预算公开、改进预算控制方式、加强地方政府债务管理，逐步形成较为科学完整的预算管理体系。严把支出政策关，严控预算执行中调整。坚决遏制政府债务增量，积极稳妥消化债务存量。
     2.全面实施预算绩效管理，管好用好财政资金。实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升财政资金使用效益的重要举措，也是把党和政府带头过紧日子要求落到实处的重要抓手。在预算绩效管理方面积极探索，在绩效目标设置、绩效评价机制建设等方面不断优化完善，预算绩效管理体系在十四五末基本建立。
     3.加强厉行节约反对浪费制度体系建设，从源头上刹住奢侈浪费之风。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费、会议费、培训费、差旅费支出，不断完善相关配套制度，通过撤并乡镇，减少机构，不断降低行政运行成本，建立健全科学合理的公务支出标准体系，为贯彻落实中央八项规定精神、从源头上刹住奢侈浪费之风提供可执行、可操作的制度规范体系。