井研县经济和信息化局关于对县政协九届六次会议第6号提案的办理答复

* * * 委员：
    你提出的“关于整合农机产业链打造井研农机品牌的建议”的提案，县政府已转我单位办理，按照政协委员提案办理有关规定，现将办理情况答复如下：
    一、基本情况
    小型农业机械制造是井研工业经济发展的传统主导产业，我县始终把井研农机转型升级、创建特色区域品牌，作为县委、县政府“农业兴县、工业强县”的发展主线，作为我县主动融入成渝双城经济圈发展战略的突破口，智能制造已纳入我县工业发展规划（2021-2035）。
    井研县小农机行业起步于上世纪90年代，通过不断的探索创新，现有小农机企业80家，其中规上11家（国家高新技术企业4家：旭东机械、飞亚机械、万马机械、联益机械），主要生产碾米机、脱粒机、粉碎机、绞肉机等小型食品加工农业机械设备，具备年产100万台（套）小农机生产能力。
    二、存在的问题
    （一）产业链供应链短板突出。井研农机属食品及饲料生产专用设备制造行业，主要产品位列在农机装备制造业的碾米机、脱粒机等小型家用粮食作物加工设备细分领域， 2020年小型碾米机产量约占全国总产量的14%，全省总量的70%。但是，农机产品相对低端，我县规上农机企业数量全国占比约千分之六，规上营业收入全国占比仅千分之三。虽已形成新品研发、模具制造、翻砂铸造、配件生产、精加工、组装成型、产品销售、售后服务较完整产业链，但产业链供应链短小，且问题突出，即：前端新品研发人才缺乏；中端原材料以及配套电机等全部需要外购，受上游市场影响非常大；后端产品销售因国内市场竞争激烈以及海外疫情影响非常大。
    （二）行业整体效益下降明显。今年以来，受上游市场原材料、零部件涨价因素影响巨大，生产成本增加30-50%。销售价格受市场竞争影响，不能与原材料同比涨价，形成成本、售价“剪刀差”，进一步压缩企业利润空间，多数企业微利甚至亏损。今年一季度全行业延续2020年产销良好形势，生产经营相对正常，但从4月份开始，受印度、东南亚海外市场疫情影响，海外需求锐减，加之部分湖南农机价低质次产品入川倾销（湖南省对其农机企业直接补助力度较大），国内市场竞争日益激烈，部分县内小农机企业下半年处于零订单情况，为保证工人的稳定，多数企业仍尽力维持生产，随之带来应收账款和库存不断增加，流动资金需求增加，融资财务成本增加等情况。
    （三）行业内卷现象日趋严重。井研农机产品同质化情况严重，县内企业在原材料购进、配件调入和产品销售方面，各自为战，存在恶性竞争现象。多数农机企业在纳税申报方面缺乏相应的社会责任，井研农机税收在县域工业企业税收占比极低。
    （四）部分技改实施方案遇阻。2020年，旭东机械、万马机械、荣大机械等龙头企业共投入技改资金795万元，新购置激光切割机、机器人焊接手、数控加工中心，以及其他自动化设备，使我县农机产品质量提到提升，市场竞争力有所增强。上述企业原计划2021年再投入481万元，购进18台（套）智能设备，因目前市场不稳定因素影响，部分企业暂停技改受阻。
    三、“十四五”工作目标
    （一）坚定支持农机产业转型升级入园发展。我县明确“农业兴县、工业强县”的发展主线，把推动井研工业崛起作为实现高质量发展的根本，作为融入成渝双城经济圈建设的主导工程。中共井研县第十四届委员会第十一次全体会议通过《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快融入成渝双城经济圈建设的实施意见》（井委发〔2020〕6号），将井研定位为建设 “乐山融入双城桥头堡”，全力打造成渝产业配套区，深化与成渝地区协作和规划的衔接，优先布局现代纺织等产业，把井研经开区打造成为天府新区制造业和服务业融合发展基地。
     目前，我县正抢抓“十四五”规划和国土空间规划编制的有利契机，紧盯“成渝双城经济圈”产业配套，以纺织产业强链、补链作为产业升级突破口，高标准规划马踏工业园区，重点开展现代纺织、智能制造、新材料等支撑性工业项目招引。2021年3月，我县批准设立马踏工业园区，规划总面积9.5869平方公里（其中近期规划面积2.6332平方公里），以现代纺织、高端家居、智能制造和新材料为主导产业，鼓励引导智能制造项目及县城区域农机企业入驻马踏工业园区，鼓励引导农机协会牵头创建特色区域品牌。县政府批准采用PPP 模式实施马踏工业园区一期基础设施建设，现已完成项目可研、“两评一案”编制，正抓紧办理审批入库手续，进入实施前招商、招标准备。力争到2025年，全县实现“双百亿”产值目标（即现代纺织产业达100亿元，食品加工、智能制造、高端家居、新材料等产业达到100亿元），其中马踏工业园区新增150亿元。计划到2030年，力争全县实现400亿元工业产值目标（即纺织产业达到200亿元，食品加工、高端家居、智能制造和新材料达到200亿元）。
    （二）大力支持农机龙头企业创新发展。在县级财政困难的情况下，相关部门积极指导企业向上争取政策支持，增强农机企业发展信心。2018年-2021年，我县共为旭东机械公司、万马机械公司、万东机械公司等企业争取省级工业发展资金、省级外经贸发展专项资金、省级科技项目资金共计532万元。
    （三）积极引导农机产业链协同发展。2019年9月，《四川省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（川府发〔2019〕24号），为我县加快推动农机产业高质量发展指明了方向，一是提升农机装备产业创新能力，二是推动农机装备全产业链协同发展。三是支持农机装备产业做优做强。2019年10月，经县经信局协调，省经济和信息化厅等部门一行来研开展农机工业发展情况调研，鼓励我县农机企业“增品种、提品质、创品牌”，要求我县充分发挥农机行业协会作用，将井研农机产业链做长做宽，将井研农机品牌做大做强，提升集群企业凝聚力和抗风险能力。2019年10月，由县经信局牵头，率我县农机行业龙头企业到省农机研究设计院考察参观研发硬件及公共服务平台建设情况，座谈政策走向与课题合作，进一步增强了我县农机企业与省农机研究设计院沟通合作。为加快我县农机产业融入成渝双城经济圈建设，2020年4月，县经信局积极响应市经信局要求，将重庆市璧山县和井研县工业企业购原材料供应需求情况表进行了交流，有力支持了乐山—璧山两地工业企业市场开拓。2020年8月18日，重庆市农科院农机所和四川省农机研究院来研调研农机企业发展情况。2021年3月，省经信厅办公室下发《关于对我省农机装备产业情况进行调研的通知》，要求贯彻落实省委农村工作会议精神，充分发挥装备制造产业领域优势，发展壮大农机装备产业，补齐产业短板。井研县作为全省农机装备产业重点县上报了我县农机重点企业基本信息、单位规模、主要产品、重点研发产业化技改项目等相关情况，并提出了意见和建议。2021年6月，四川省重大技术装备领导小组办公室下发《关于提供上半年产业运行分析材料的通知》，要求成都市、德阳市、乐山市等7个市准确把握产业运行的趋势性、边际性和结构性变化，了解产业生产经营情况、困难问题和政策诉求。我县召开了农机龙头企业座谈会，并形成专项报告上报省经信厅。2021年6月，四川省机械行业国际商会，在井研举办了为期3天的全省机械企业技术管理提升培训班，省农机研究设计院、省农机鉴定站、西华大学、成都理工大学专家现场授课，解读机械（农机）工业“十四五”发展规划，对产品质量控制和性能检测，科技项目申报、实施、验收和评价，产品名优设计，产品外观设计等内容进行了专项培训。
    （四）推动部门优化营商环境支持农机产业。深化“一窗受理”改革，推进政务服务“一网通办”，进一步精简行政审批事项，把企业投资项目立项到办理施工许可的行政审批时限压缩至80个工作日以内，把企业开办时间压缩至1个工作日以内，着力打造全市投资服务最便利、行政效率最高、法治环境最优的标杆，在成渝地区打响“开放井研”“诚信井研”“效率井研”的创业口碑。发挥好经信、经开区两个企业服务中心的作用，积极依托和搭建企业交流平台，为企业提供“短平快”优质服务。一是依托“乐山企业之家”，适时发布国家、省市重大政策，提供交流平台，解读和帮助企业及时对接申报。二是线上线下结合，拓宽招聘渠道。建立井研县企业招聘群，引导企业在四川e就业、乐山就业、四川（乐山）公共招聘网等线上平台注册并发布信息，每年组织“春风行动”“民营企业招聘月”“送岗下乡”等候专场招聘活动，促成用工企业与求职者双向选择。三是建立井研县企业交流微信群，及时发布政策通报、接受企业咨询、开展技术指导和数据交流，让企业更加便捷享受优质服务。四是探索企业环保、安全信息系统建设，建立台账，查找隐患，督促整改，建立长效动态管理机制。
    （五）继续加强农机补贴政策宣传。县农业农村局为宣传我县“井研农机”特色区域品牌，积极配合相关部门，对农机购置补贴政策加大了宣传力度，通过广播、宣传车、门户网站、微信公众号及宣传挂图、散发宣传资料等方式开展全方位宣传发动。为便于农民群众理解和办理补贴手续，我县还制作《井研县农机购置补贴宣传挂图及宣传音频》，通过农村广播、网络平台宣传，张贴补贴政策、办理程序、补贴额一览表挂图730 张，公示购机者购补信息1500 余次，接受农民当面和电话咨询 1900 余人次。下一步，一是积极协调省市主管部门将我县农机企业生产的先进适用农业机械纳入到农机购置补贴目录，加大农机购置补贴的力度。二是积极配合省市主管部门开展农机新产品购置补贴试点工作，促进我县农机产业机构调整，努力创建井研农机优质品牌。
    （六）努力提升农机装备行业核心竞争力。2021年是“十四五”开局之年，也是构建新发展格局的起步之年。今年我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划）全文发布，备受社会关注。“十四五”规划提出，深入实施制造强国战略。坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。其中农业机械制造业核心竞争力提出，要开发智能大马力拖拉机、精量（免耕）播种机、喷杆喷雾机、开沟施肥机、高效联合收割机、果蔬采收机、甘蔗收获机、采棉机等先进适用农业机械，发展丘陵山区农业生产高效专用农机。推动先进加工装备研发和产业化。研发绿色智能养殖饲喂、环控、采集、粪污利用等装备。研发造林种草等机械装备。中国制造2025将农机装备行业列为十大重点领域之一，如今“十四五”规划又将农业机械装备的核心竞争力提升列为2035远景规划的8个重点领域之一，可见农机行业既是刚需又是国家扶持的重点领域。在经历了“黄金十年”发展期后，农机行业曾一度进入了瓶颈期，如今，随着国家政策各方面的扶持，农机领域将迎来重要转型期。需要注意的是，十几年前旧的发展模式已不再适应当今的发展潮流。行业更应该关注数字农业、智慧农场等趋势新模式，农机企业应将发展重点放在自我创新、提升自身核心竞争力上，只有实现高质量发展，才能不被时代淘汰。其中农机方面的数字化应用场景为：推广大田作物精准播种、精准施肥施药、精准收获，推动设施园艺、畜禽水产养殖智能化应用。目前，国家正抓紧编制《农机装备产业链供应链强链补链实施方案》，持续加强农机化科技创新工作，不断推动农机装备研发制造取得新进展。着力补齐短板、锻造长板，制定重点产品产业链供应链图谱，打造培育具有生态主导力的产业链“链主”企业，推动大企业做大做强、中小企业做专做精。
    四、鼓励引导成立井研农机行业协会
    保障我县农机行业健康发展的难点主要在于各企业经营理念差异人心不齐，没有农机行业协会有效发挥行业自律作用。《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发<四川省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》（川委厅〔2016〕42号），要求进一步理清政府、市场、社会关系，合理划分行政机关与行业协会商会的职能边界，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，推动行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织制度。行业协会是政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带，其主要作用是提供咨询服务、强化行业自律、服务企业发展、履行社会责任、加强民间交往。各级行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员（含参会人员）到行业协会商会任职兼职。县经信局作为行政主管部门，不能直接参与行业协会商会相关工作，可以通过建立健全征询机制，畅通政府与行业协会商会沟通协调渠道，听取意见和建议，鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。
    因此，县经信局、县农业农村局等行业主管部门，将鼓励和支持我县农机企业成立农机行业协会（商会），并鼓励其做实做强。将指导农机产业协会加强知识产权保护，诚信守法经营，开拓创新发展；培育引导龙头企业进行现代企业制度试点，鼓励龙头企业发挥示范引领作用，一是全新融合，增强危机意识，鼓励和引导农机企业走公司制改造道路，整合资产资金资源，通过股份制改造，设立“成本共担、利益共享”、上规模上档次的新公司，打破各自为政、“小散乱”的经营模式，变家族式经营为全新公司制运营。二是带动促进，支持龙头企业购买先进设备，引进优秀人才，研发新技术高品质产品，掌握核心技术，优化产业结构，错位发展，增强龙头企业国内国际市场竞争力，促进我县农机产业高质量健康有序发展。三是竞争倒逼，支持有序竞争、健康竞争，促使企业在产业链中重新分层定位，专注细分市场研发生产，做好全产业链协同发展融合发展。
    谢谢你们对经信工作的关心和支持。

井研县经济和信息化局